Госзакупки для начинающих. На что обратить внимание, прежде чем участвовать в закупках

Участником государственных закупок может стать, как физическое, так и юридическое лицо. Причем в некоторых простых торгах разрешено участвовать простым гражданам, без регистрации ИП. Однако прежде чем заявить свою кандидатуру, нужно разобраться в некоторых тонкостях процедуры госзакупок.

Основные понятия по теме госзакупок

К основным понятиям по теме «госзакупки», с которыми нужно ознакомиться новичку, относят:

• государственная закупка (торги);
• банковская гарантия;
• конкурс;
• ЭЛТП – электронная торговая площадка;
• запрос предложений;
• обеспечение заявки;
• аукцион;
• запрос котировок
• обеспечение исполнения контракта.

Важно! Процедуру государственных законов регламентирует Федеральный закон под номером 44, который был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации РФ в 2013 году.

Госзакупка — что это

Государственными закупками называют процедуру приобретения государственными и муниципальными органами товаров и услуг у физических, юридических лиц. Госзакупки включают в себя следующие мероприятия:

• выявление потребности;
• поиск поставщиков;
• проведение конкурса, аукциона для определения конечного продавца;
• заключение договора на поставку или оказание услуг;
• контроль над законностью исполнения пунктов контракта.

Госзакупки держаться на трех ключевых принципах: открытость процедуры, прозрачность использования бюджетных средств, обеспечение конкурентоспособности. Главной задачей Государственных закупок является сокращение расходов бюджета на приобретении товаров или услуг.

Госзакупки могут быть открытыми и закрытыми. Если в первой процедуре может участвовать любая компания или физическое лицо, то закрытые торги проходят в присутствии только приглашенных членов.

Конкуретнтыми закупками называют процедуру, в которой участвует несколько поставщиков. При этом, орган, представляющий интересы государства или муниципалитета, оценивает предложения участников и выбирает того, кто предложит наименьшую цену или более выгодные условия сотрудничества. Некокуретными госзакупками называют процедуру, когда в торгах участвует всего один поставщик. Именно с ним в дальнейшем и заключается договор.

Аукцион

Аукционом, который проводится в рамках государственных закупок, называют торги, при которых заказчик в лице представителя государства или муниципалитета, объявляет лот, обеспечивает участников процедуры должной информацией о нем. Поставщики предлагают свою цену. Выигрывает тот участник, который предложит наименьшую стоимость.

Бывает так, что цена снижается до нулевой отметки. В таком случае аукцион проводится вновь, но только уже на повышение. То есть, теперь выигрывает тот, кто предложит наибольшую цену. Кроме того, теперь поставщик должен оплатить право на заключение контракта.

Конкурс

Еще один вариант выбора поставщика – это проведение конкурса. В отличие от аукциона, в конкурсной борьбе имеет значение не только цена, но и другие параметры контракта. То есть, оцениваются условия сотрудничества. Конкурс проводится в следующем порядке:

• заказчик, в лице представителя государств или муниципалитета, отражает цену договора, основные условия и обозначает их значимость;
• поставщики подают заявки на участие в конкурсе;
• заказчик оценивает всех участников по бальной системе;
• с поставщиком, который набрал больше баллов, заключают контракт.

Если торги не проводятся, поставщика выбирают при помощи запроса котировок или запроса предложений.

Запрос котировок

Если объяснять простыми словами, запросом котировок называют запрос цены поставщика. Процедура заключается в следующем:

• заказчик объявляет информацию о необходимом товаре или услуге;
• участники торгов оставляют заявки, где указывают свою цену контракта;
• договор заключается с тем поставщиком, который запросил меньше денег.

При этом претенденты на заключение контракта, могут ознакомиться с минимальной стоимостью, предложенной одним из них и изменить свое окончательное решение только в самый последний момент.

Запрос предложений

Процедура запроса предложений очень похожа на конкурсную борьбу. Участники подают заявку на заключение контракта и указывают не только цену, но и другие условия сотрудничества. Заказчик выберет того поставщика, который сможет заинтересовать более интересным и выгодным предложением. Как правило, победителем становится участник, который в большей степени соответствует условиям заказчика.

Банковская гарантия

Банковской гарантией называют обязательство кредитной организации обеспечить выполнение условий контракта поставщиком. Если продавец отказывается от исполнения обязательств по договору, то банк выплачивает заказчику компенсацию.

Таким образом, соглашение расторгается, а поставщик считается должником перед банком.

Обеспеченные заявки

Обеспечением заявки называют денежную сумму, которая вносится при подаче заявки на участие в торгах. Она показывает платежеспособность и участника и его намерение на заключение контракта.

Обеспечение исполнения контракта

После того, как участники аукциона или конкурса, побеждает в торгах, он обязан внести обеспечения исполнения контракта. Так называют денежную сумму, которая является гарантией выполнения поставщиком условий договора.

Электронная торговая площадка

Электронной торговой площадкой (ЭЛТП) называют интернет-сервис, на котором проводятся торги. Он участвует в обеспечении взаимодействия между заказчиком и поставщиком.

С чего начать, если планируется участвовать в госзакупках

Прежде чем принять решение об участии в государственных закупках, необходимо понять, с чего начинать.

1. В первую очередь рекомендуется изучить нормативно-правовые акты, регламентирующие процедуру госзакупок.
2. Для того чтобы стать участником электронных торгов, потребуется приобрести цифровую подпись. Она выдается специализированными центрами за определенную плату.
3. После того, как законодательные аспекты процедуры изучены, а электронная подпись приобретена, можно приступать к регистрации на площадке по проведению торгов ЭЛТП.

Важно! Участником торгов может быть, как физическое, так и юридическое лицо.

Изучение законодательных актов

Торги, которые проводят частные лица, регулируются ФЗ-222, государственные закупки регламентированы ФЗ, зарегистрированным под номером 44. Новичку рекомендуется ознакомиться с каждым из представленных НПА.

Поставщику нужно отметить следующие моменты:

• требования, предъявляемые заказчиком;
• формы, в которых может быть произведена закупка товаров или услуг;
• основные аспекты заключения договоров;
• особенности контроля деятельности участника торгов.

Важно! Без знания законодательных основ проведения госзакупок принимать участие в торгах не рекомендуется.

Оформление электронной подписи

Каждый участник электронных торгов обязан получить электронную подпись. Оформить квалифицированный цифровой автограф можно в уполномоченных центрах за определенную плату.

Важно! Без ЭЛП поставщику даже не удастся завить свою кандидатуру для участия в торгах.

Регистрация на ЭТП

Чтобы стать участником государственных торгов, поставщику необходимо пройти процедуру регистрации на одном из электронных сервисов. Всего в России доступно 9 площадок, предназначенных для проведения государственных закупок.

Мошеннические схемы участников

К сожалению, ради своей выгоды, участники государственных закупок, в том числе и органы власти, могут идти на мошенничество. Схемы аферистов представляют опасность для новичков, так как стать ее участником можно даже не подозревая об этом. К счастью, если ознакомиться с каждой из них по ближе, то риск попадания в сети аферистов снижается в разы.

Особенностью картелей является то, что постоянные участники государственных закупок, давно поделили рынок, а каждый из них постоянно побеждает на своей территории. Различают несколько видов картелей:

• сезонные, когда территория делиться летом, весной, осенью и зимой;
• одноразовые, когда рынки распределяются для заключения только одного договора;
• длительные, когда участники поделили рынок на долгое время.

Важно! Доход от сделки получают все организаторы картели, независимо от того, кто стал победителем торгов.

Для закрепления максимальной цены используют вертикальный сговор, начиная с от производителя до конечного продавца. При этом мошенники всеми силами пытаются не допустить до торгов иных претендентов.

Проверка контрагента с целью обезопасить себя

Чтобы обезопасить себя, рекомендуется проверить контрагента. Для этого можно воспользоваться помощью электронных сервисов следующих государственных ведомств:

• ФНС России;
• Росстат;
• Центральный банк РФ;
• ФАС;
• Арбитражный суд и так далее.

Заподозрить участие в торгах мошенника можно, обнаружив следующие особенности:

• состав закупок в профиле практически никогда не меняется;
• тендер выигрывает только один участники или несколько претендентов;
• наличие личных взаимоотношений между участниками торгов;
• разные участники используют одинаковое значение минимальной цены;
• участники не проявляют активности.

Если ФАС заподозрит участие в тендере мошенников, то будет назначено проведение проверки, срок которой занимает до 3 месяцев. Всегда обращайте внимание на участников торгов, на их действия и активность. Если претенденты намерено заявляют слишком высокую цену, а какой-то из них, просто немного снижает ее, то значит орудуют аферисты.

Типичные ошибки

Новички, участвующие в государственных закупках, могут совершать ошибки, которые носят типичный характер.

Ошибка 1. ИП Севастьянов решил принять участие в торгах, получил электронную подпись, но площадка отклоняет регистрационные данные.

Решение 1. Проблема в том, что Севастьянов получил простую электронную подпись, а для участия в государственных закупках, потребуется приобретение усиленной квалифицированной цифровой подписи.

Ошибка 2. ИП Севастьянов подал заявку на участие в конкурсе по приобретению бланков заявлений, указав только цену контракта.

Решение 2. Цена соглашения указывается при подаче заявки на аукционе. Конкурс предполагает выбор участников на основании стоимости заказа и других условий сотрудничества. Поэтому, подавая заявку на участие в конкурсе, нужно предложить цену и условия контракта.

Ответы на часто задаваемые вопросы

У новичков, которые недавно принимают участие в государственных закупках или у тех, кто только планирует познакомиться с тендером, могут возникать вопросы, которые носят распространенный характер.

Вопрос 1. На какие виды закупок новичок не сможет подать заявку?

Ответ 1. Главный принцип государственных торгов – это открытость и прозрачность процедуры, поэтому заявки можно подавать на любой из лотов. Однако, если проводится закрытый аукцион, т на него будут приглашены конкретные поставщики. Таким образом, новичок не сможет принять в нем участие, а соответственно и подать заявку на тендер.

Вопрос 2. Обязательно ли получать электронную подпись и где ее приобрести?

Ответ 2. Для участия в государственных закупках в обязательном порядке, поставщику потребуется получить усиленную квалифицированную подпись. Ее создает уполномоченный центр, который получил разрешение на ведение подобной деятельности от Министерства коммуникации и связи. Участие поставщика в государственных торгах, не имеющего электронной подписи, не допускается. Кроме того, он даже не сможет зарегистрироваться на электронной площадке.