23. Как заключается контракт в госзакупках, содержание, банковская гарантия

Организация, индивидуальный предприниматель или гражданин, ведущий деятельность в качестве самозанятого лица, становится исполнителем государственной контрактной закупки на основании победы в аукционе, в конкурсе или же при получении персонального предложения (запрос предложений, запрос котировок) от заказчика. Начиная с этого момента их сотрудничество фиксируется документально посредством заключения контракта.

Порядок заключения контракта на выполнение государственной закупки

По окончании отбора потенциальных кандидатов на исполнение государственной закупки независимо от используемой методики окончательное решение о сотрудничестве принимается заказчиком. По факту выбор поставщика/подрядчика/исполнителя государственное учреждение заключает с ним контракт по следующему алгоритму:

1. Составление итогового протокола проведенного отбора исполнителей государственной закупки.
2. Отправка протокола на согласование и его публикация в открытый доступ в базу Единой Информационной Системы.
3. Составление и публикация проекта государственного контракта на выполнение закупки. На Заметку: Проект договора на сотрудничество организации и государственного учреждения в рамках вопроса исполнения государственной закупки заказчик должен опубликовать не позднее, чем через пять суток со дня публикации протокола о результатах отбора заявок на исполнение. Однако все участники могут ознакомиться с предварительной версией документа раньше, так как он является частью конкурсного пакета документации. Разница лишь в том, что в течение пяти суток заказчиком формируется окончательное версия соглашения.
4. Далее в течение пяти суток с момента публикации окончательной версии контракта на исполнение государственной закупки поставщик/подрядчик/исполнитель обязан ознакомиться с содержанием документа и верифицировать его посредством использования высококвалифицированной электронной подписи на выбранной  торговой площадке.
5. После публикации подписанного электронной подписью договора начинается отсчет трехдневного периода (без учета выходных и праздников), в течение которого стороны соглашения (исполнитель и должностное лицо государственного учреждения, ответственного за заключение контрактов по закупкам) должны лично подписать соглашение.

На Заметку: Окончательное решение об участии в государственной закупке в качестве исполнителя принимается поставщиком/подрядчиком/исполнителем по факту верификации документа с помощью высококвалифицированной электронной подписи. Фактические подписание соглашения лично — это формальность. Соответственно, если исполнитель в течение трех суток с момента верификации документа с помощью ЭЦП лично не подпишет документ, то это будет расцениваться как уклонение от возложенных обязательств, за что предусмотрены определенные санкции.

Содержание государственного контракта

В содержании ФЗ-44 отсутствует статья, в содержании которой был бы зафиксирован унифицированный образец бланка для составления контракта на исполнение государственной закупки. Однако этим же законом регламентировано его содержание. Соглашение должно состоять из следующих разделов:

1. Реквизиты сторон (наименования учреждения, Ф. И. О. руководителей и должностных лиц, адреса, контакты и т. д.).
2. Стоимость заключаемой сделки. Помимо цены всего объема закупки исполнитель также может вложить в общую стоимость свои затраты, которые будут понесены в ходе поставки товара, оказания услуг или выполнения работ. Это могут быть расходы на:

• логистику;
• упаковку;
• оплату таможенных пошлин и т.д.

Важно: Общая стоимость государственной закупки может указана как конечное число, так и в виде формулы Количество единиц товара * Стоимость одной единицы товара.

3. Описание регламента приема товара/услуг/работ. В содержании должен содержаться подробный алгоритм приема результата исполнения государственной закупки, а именно: порядок, сроки, список необходимых проверок, перечень должностных лиц, ответственных за вопрос и т. д.
4. Описание регламента проведения расчета. В содержании контракта должна быть отражена информация, касаемо способа оплаты закупки. Однако следует понимать, что изменению могут подвергаться только дополнительные параметры: способ оплаты, сумма и порядок выдачи аванса и т. д. Основная же сумма контракта за вычетом ранее выданных авансов перечисляется заказчиком не позднее, чем через 15 дней с момента подписания акта приема-передачи, если исполнителем является субъекта малого предпринимательства, и не позднее, чем через 30 дней, если исполнителем является любая другая организация.
5. Описание используемого метода финансового обеспечения государственной закупки (банковская гарантия).
6. Срок действия заключаемого соглашения с указанием даты крайнего срока исполнения, крайних дат завершения этапов закупки, если таковые предусмотрены, и т. д.
7. Подробное описание существенных условий, а именно:

• права и обязательства обеих сторон соглашения;
• критерии, по которым будет оцениваться результат завершения закупки;
• технологические требования к процессу производства товара, оказания услуг или выполнения работ;
• метод и режим доставки приобретаемых объектов;
• список документов, предоставление которых необходимо вместе с самим объектом закупки;
• реквизиты сторон.

Банковская гарантия для обеспечения государственной закупки — что это такое?

Один из главных принципов контрактных закупок заключается в том, что каждый участник несет ответственность за все действия или бездействия, связанные с исполнением поставленной задачи.  В целях предоставления гарантий того, что исполнитель действительно выполнит свои обязательства по выигранному тендеру, для заказчиков была создана возможность получения банковских гарантий.

В вопросе контрактных закупок существует два типа гарантий:

1. Страховка на обеспечение заявки — позволяет заказчику финансово защититься от ситуации, когда поставщик/подрядчик/исполнитель выиграет тендер, однако откажется заключать контракт по этой государственной закупке.
2. Страховка на выполнение контракта — позволяет заказчику финансово защититься от ситуации, когда были нарушены какие-либо условия контракта: срыв сроков, результат ненадлежащего качества и т. д.

Важно: Правом предоставления банковских гарантий в вопросе государственных контрактных закупок обладают те кредитные организации, которые соответствуют требованиям, прописанным в содержании ПП РФ №440 от 12 апреля 2018 года (актуальная редакция документа от 16 декабря 2020 года).

Страховая сумма банковской гарантии на обеспечение заявки

Сумма страховки на обеспечение заявки (гарантия того, что победитель тендера не откажется от подписания контракта) в зависимости от обстоятельств конкретной государственной закупки может составлять от 0,5% до 5% от начальной максимальной цены закупки. Точная ставка определяется в ходе составления контракта.

Гарантия сохраняется в течение двух календарных месяцев, отсчет которых начинается с даты, когда период, выделенный на прием заявок на выполнение государственной закупки, окончился. Если в течение этого времени исполнитель откажется от подписания контракта, то банковская организация выплатит заказчику страховую премию.

Страховая сумма банковской гарантии на выполнение контракта

Сумма страховки на исполнение контракта может составлять:

• сумму, равную размеру аванса, предусмотренного положениями заключенного контракта (до 50% от общей стоимости закупки);
• сумму в размере от 0,5% до 30% от общей стоимости закупки.

Банк выплачивает страховую премию в ситуациях, когда:

• был не соблюден срок поставки товара, оказания услуг или выполнения работ;
• результат оказания закупки не соответствует заявленным характеристикам;
• поставщик отказывается от исполнения своих обязательств по контракту. 

Стоимость банковской гарантии

Право по вопросу принятия решения о получении банковской гарантии на обеспечение одобренной заявки на заключение контракта по выигранному тендеру и по исполнению обязательств, предусмотренных соглашения, предоставляется исключительно государственному учреждению, выступающему заказчиком.

Однако комиссионный сбор за предоставление банковской гарантии оплачивается именно исполнителем. В зависимости от особенностей конкретной закупки сумма может составлять от 1% до 5% от размера запрашиваемого обеспечения.

Окончательное значение суммы комиссионного сбора устанавливается на основании таких факторов, как:

• срок действия контракта;
• оцениваемая степень риска платежей по контакту;
• качество обеспечения требований, предъявляемых банком клиенту.

Подробно ознакомиться с вышеуказанной информацией можно в содержании ст. 34 и ст. 35 ФЗ-44.

⇐ 22. Как оценивают заявки в госзакупках. Окончательное предложение участников

24. По каким причинам и в какой срок заказчик может отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на госзакупках ⇒