Государственные учреждения различного уровня (федеральные, региональные и муниципальные) вправе за счет выделенных им из бюджета средств приобретать что-либо для деятельности организации. Это называется закупкой.
Закупка товара, работы или услуги по контрактной системы — это процесс приобретения чего-либо государственными или муниципальным учреждением на бюджетные денежные средства, выделенные государством.
Однако процедура приобретения товаров и услуг госучреждением на бюджетные деньги строго регламентирована на уровне федерального законодательства. Для полной прозрачности действий и контроля за расходованием бюджетных денежных средств была создана специальная контрактная сфера закупок. Правила ее использования, участия в ней, а
Открытый источник
также основные положения по вопросу ее функционирования зафиксированы в содержании ФЗ-44 от 5 апреля 2013 года (актуальная редакция документа от 2 июля 2021 года).
Данный документ определяет правила и условия:
- планирования закупок;
- мониторинга закупок;
- аудита закупок;
- отбора потенциальных поставщиков;
- заключения контрактов и их исполнения;
- контроля проводимых закупок.
Контрактная система закупок — это система сотрудничества государственных и муниципальных учреждений с частными компаниями, регулирующая вопросы приобретения каких-либо товаров, использования услуг и заказа работ, первыми у последних за выделенные бюджетные государственные денежные средства.
При этом, вся информация, касающиеся государственных контрактных закупок, прописанная в содержании ФЗ-44, никоим образом не касается вопросов:
- приобретения услуг у мировых международных финансовых компаний;
- приобретения услуг по осуществлению защиты работников учреждений судебной власти, должностных лиц и т. д.;
- приобретения драгоценных металлов и камней в целях увеличения объема резервов Государственного фонда;
- оплаты услуг по оказанию бесплатной юридической помощи адвоката и юристов в суд для кого-либо;
- приобретения товаров и услуг для проведения выборов, референдумов и каких-либо других демократических голосований.
Кто принимает участие в закупках в соответствии с регламентом из ФЗ-44?
Перечень сторон, которые могут принимать и гарантированно принимают участие в контрактных закупках четко определен на уровне федерального законодательства.
Участник закупки — это любая организация, зарегистрированная в качестве юридического лица или являющаяся государственным учреждением, принимающая то или иное участие в ходе проведения контрактных закупок.
В соответствии с правилами ФЗ-44 участниками контрактных государственных закупок являются:
1. Заказчики — это государственное или муниципальное бюджетное учреждение, закупающее что-либо для ведения своей деятельности. Таковыми могут являться:
- государственные учреждения — любое государственное учреждение, действующие от лица государства, обладающее полномочиями распоряжаться выделенными бюджетными средствами;
- муниципальное учреждение — любое муниципальное учреждение, действующее от лица населенного пункта или района, обладающее полномочиями распоряжаться выделенными бюджетными средствами.
2. Поставщики (Подрядчик, Исполнитель) — это любой гражданин, получивший статус индивидуального предпринимателя или зарегистрировавшийся в качестве самозанятого, и любое юридическое лицо независимо от формы регистрации, поставляющий товар, оказывающий услуги или исполняющий работу, заказанную государственным или муниципальным учреждением. Гражданин и организация могут выступать в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя) только в том случае, если они:
- не имеют непогашенных налоговых задолженностей;
- не имеют непогашенной судимости;
- не являются аффилированной стороной сделки по отношению к заказчику;
- не являются частью, участником или учредителем офшорной организации;
- не входят в государственный реестр недобросовестных поставщиков.
3. Электронные торговые площадки (ЭТП) — это интернет-ресурс, который в вопросе совершения контрактных закупок выступает посредником, предоставляя сервис для их совершения. ЭТП может получить разрешение на участие в контрактных закупках только при соблюдении требований, прописанных в содержании п. 1 и п. 2 ст. 24 ФЗ-44. По данным на конец 2021 года таковыми являются следующие ресурсы:
- Сбербанк-АСТ;
- ТЭК-Торг;
- ЭТП ГПБ;
- АГЗРТ;
- Российский аукционный дом;
- РТС-Тендер;
- ЕЭТП;
- Национальная электронная площадка (ранее известная как ММВБ).
4. Контролирующие государственные учреждения — это какое-либо государственное надзорное учреждение, следящее за соблюдением участниками контрактных закупок правил и условий, предусмотренными положениям ФЗ-44, а также другими федеральными и региональными законодательными актами. Таковыми являются:
- Министерство Финансов РФ.
- Федеральная Антимонопольная Служба РФ.
- «Роскосмос».
- «Росатом».
- «Рособоронзаказ».
Как организован электронный документооборот.
В ст. 5 ФЗ-44 прописано, что участники закупок могут проводить операции в том числе и в электронном формате. Дистанционный документооборот, касающиеся вопроса проведения контрактных закупок, возможен:
- через какую-либо из аккредитованных электронный торговых площадок;
- через ЕИС.
ЕИС, Единая Информационная Система — это государственный интернет-ресурс, представляющий собой сервис для дистанционного проведения контрактных закупок.
Возможность электронного документооборота, следовательно, и дистанционного принятия участия в государственных контрактных закупок, доступна только тем потенциальным участникам, которые обладают квалифицированным сертификатом электронной подписи (не касается поставщиков, являющихся иностранными организациями — их деятельность в вопрос государственных контрактных закупок регулируется отдельными законодательными нормами).
Имея высококвалифицированную электронную подпись, участники закупок в онлайн-режиме как через ЕИС, так и через частную аккредитованную электронную торговую площадку могут:
- просматривать текущие закупки;
- искать и подавать заявки на будущие закупки;
- пользоваться унифицированными формами шаблонов для составления контрактов;
- отслеживать текущую рыночную стоимость различных товаров;
- составлять планы и графики проведения закупок;
- заполнять свою и просматривать чужую отчетность об исполненных закупках;
- просматривать список недобросовестных участников закупок;
- пользоваться единым каталогом товаров, работ и услуг;
- активировать исполнение и принимать результат закупки (только заказчик).
2. Каких принципов нужно придерживаться участнику контрактной системы в сфере закупок ⇒
Загрузка...