Согласно УК РСФСР 1960 года, злоупотребление служебным положением (властными полномочиями) расценивалось как должностное правонарушение. А по Уголовному кодексу РФ злоупотребление служебным положением представляет собой действия должностных лиц, которые были предприняты в личных интересах (или в интересах третьих лиц) с умышленным использованием служебного положения и повлекли за собой ущерб интересам отдельных граждан, государственным или общественным интересам.
Пределы полномочий должностных лиц (злоупотребление служебным положением)
Должностное лицо — это участник властной структуры по роду трудовой занятости. К должностным лицам относятся:
- государственные сотрудники муниципального, регионального, федерального подчинения, занимающие должности в мэрии, администрации, правительстве области или государства;
- сотрудники правоохранительных органов, занимающие должности в данной структуре (СК, полиции, прокуратуре).
Лица, не выступающие как представители власти, но исполняющие хозяйственные или другие функции, также принадлежат к категории должностных лиц. К таковым относятся, например, заведующие хозяйственным управлением, руководители кадровых подразделений.
Приказы, инструкции и трудовые контракты определяют совокупность прав и обязанностей представителя власти. В качестве примера можно привести должностные обязанности сотрудников полиции. Согласно указаниям Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в ОВД РФ» и Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции», сотрудника полиции разрешается применять табельное оружие. Но применение оружия допускается не в каждом случае, причем за его использование в неположенное время предусмотрено административное или уголовное наказание. Оружие может применяться:
- при проведении операций, в ходе которых допустимо использование специальных средств;
- во время задержания вооруженного преступника или нарушителя закона;
- в целях предотвращения опасности, угрожающей третьим лицам.
Какими могут быть злоупотребления должностными полномочиями
УК РФ делает различие между несколькими схожими правонарушениями ввиду того, что злоупотребление служебным положением свойственно не только должностным лицам, но у руководителями коммерческих компаний и общественных организаций, не связанных с властными государственными структурами:
- злоупотребление возможностями управления в негосударственной компании;
- несоблюдение пределов полученных прав;
- злоупотребление служебными (должностными) полномочиями.
Злоупотребление должностными полномочиями в частной компании
Если компании был нанесен ущерб по причине превышения служебных полномочий лицом, не имеющим отношение к государственным структурам власти, он понесет наказание в соответствии со статьей 201 УК РФ. В нарушении имеется состав преступления, если:
- правонарушение имело место по причине личной заинтересованности виновного лица или третьих лиц;
- нарушены интересы фирмы, в которой виновное лицо наделено властными/служебными полномочиями.
Совершенное в пределах частной компании правонарушение классифицируется как преступное действие только в рамках общих норм уголовного права. Состав правонарушения, совершенного сотрудником негосударственной структуры, не рассматривается с точки зрения превышения полномочий.
Превышение должностных полномочий
Меры наказания за превышение должностных полномочий с преступными намерениями определены в статье 286 УК РФ в случаях, когда:
- виновное лицо, являющееся должностным лицом, совершал действия, используя при этом документ, доказывающий наличие у него прав относительно отдельных служебных функций (инструкцию, положение);
- его действия вышли за рамки полномочий (совершались без законных на то оснований);
- были нарушены общественные или государственные интересы, в также права третьих лиц или организаций.
Наказание предусмотрено следующее:
| Виновное лицо | Мера наказания |
| Гражданин, занимающий государственную должность (субъекта РФ или государства), обладающий властными полномочиями.
Руководители местного самоуправления, допустившие превышение собственных полномочий. |
Штраф в размере до 300 тысяч рублей.
Лишение свободы на срок до 7 лет с запретом на то, чтобы занимать аналогичную должность в дальнейшем. |
| Иные лица, превысившие полномочия. | Штраф в размере до 80 тысяч рублей.
Лишение свободы на срок до 4 лет с запретом на то, чтобы занимать аналогичную должность в течение 5 лет. |
Аналогичные преступления с отягощающими обстоятельствами:
|
Лишение свободы на срок до 10 лет с запретом работать на аналогичных должностях и претендовать на занятие некоторыми видами деятельности в течение 3 лет. |
Пример превышения должностных полномочий
Руководители местной администрации незаконно распределяли земельные участки за денежное вознаграждение. Преступление было раскрыто, в ходе дознания один из членов администрации признался в том, что допустил нарушение по причине того, что ему необходимо было в срочном порядке найти крупную сумму средств на дорогостоящее жизненно важное лечение своей супруги (имелись документальные подтверждения — врачебные заключения, результаты медицинских исследований и т.д.).
На решение суда смягчающие обстоятельства повлиять не могут — все участники сговора были приговорены к лишению свободы. Однако, при выборе мер наказания было учтено смягчающее обстоятельство одного члена местного самоуправления, и срок лишения свободы для виновного был сокращен.
Злоупотребление должностными полномочиями
Поскольку лицо, осуществляющее действия от имени структур власти или государства, обязательно причинит вред обществу, государству или отдельным гражданам в случае, если будет действовать по инициативе третьих лиц или в угоду собственным интересам, злоупотребление служебным положением признается самым опасным вариантом правонарушения. Такое преступление:
- наносит прямой ущерб;
- негативно влияет на авторитет власти, что в итоге приводит к правовому нигилизму.
В связи с большой опасностью подобного правонарушения, злоупотребление служебным положением наказывается строго — статья 285 УК РФ указывает на необходимость лишения свободы нарушителя на срок от 4 до 10 лет. Условное наказание предусмотрено для случаев, когда:
- Правонарушение соотносится с собственными интересами виновного лица (это может быть желание обогатиться, улучшить материальное положение членов семьи или иных зависимых лиц).
- Полномочия, полученные лицом, были направлены на выполнение действий, которые противоречат интересам, для соблюдение которых указанные полномочия предоставлялись.
- Виновное лицо, обладающее полномочиями, имел право на издание приказов, обязательных для исполнения другими сотрудниками/гражданами.
Читайте также статью ⇒ «Заявление в прокуратуру по факту мошенничества«.
Пример злоупотребления служебным положением
Сотрудник ГИБДД занимается вопросом проведения экзамена по технике вождения и выдачи гражданам водительский удостоверений. Однажды в нему обратился сосед по квартире с просьбой выдать ему водительское удостоверение без сдачи экзамена. И сотрудник ГИБДД согласился, получив взамен возможность отдохнуть в конце недели на загородной даче приятеля. Что имеется в итоге:
- с целью получения личной выгоды (возможности провести отдых на чужой даче) должностное лицо злоупотребил своими полномочиями;
- своими действиями сотрудник ГИБДД нанес урон интересам государства, поскольку в результате его действий были проигнорированы правила и порядок выдачи водительских удостоверений, утвержденные на федеральном уровне.
Читайте также статью ⇒ «Конфликты руководителей и учредителей: уголовная ответственность«.
Законодательные акты по теме «Злоупотребление служебным положением»
| ст. 285 УК РФ | Наказание за злоупотребление служебным положением |
| ст. 201 УК РФ | Превышение собственных полномочий лицом, не относящимся к государственной структуре |
Типичные ошибки:
Ошибка: Лицо, совершившее умышленное деяние, наказуемое по ст. 285, 286 УК РФ, по причине исполнения незаконного приказа вышестоящих лиц, полагает, что наказания при этом не последует.
Комментарий: В подобных ситуациях исполнители незаконных распоряжений несут ответственность на общих основаниях. Другое дело, что руководитель, издавший приказ, будет отвечать за подстрекательство/посягательство на государственные нормы, подпадающие под действие Особенной части УК РФ со ссылкой на ст. 33.
Ошибка: Руководитель компании нанес предприятию вред, не имея злого умысла и корыстных целей. Он полагает, что его действия будут наказаны по статье Уголовного кодекса.
Комментарий: Если руководитель негосударственной структуры не имел личного интереса в нанесении вреда компании, уголовного наказания не последует.
Ответы на распространенные вопросы про злоупотребление служебным положением
Вопрос №1: Считается ли должностным лицом гражданин, временно наделенный правами должностного лица?
Ответ: Да, считается, поскольку наделение полномочиями должностного лица может быть как постоянным, так и временным. Существует возможность выполнения разовых поручений. Например, присяжный заседатель является должностным лицом, представляющим власть, только на время судебного разбирательства.
Вопрос №2: При выполнении каких условий лицо, виновное в превышении или злоупотреблении полномочиями, может не привлекаться у уголовной ответственности?
Ответ: Лицо, допустившее злоупотребление служебным положением или превышение полномочий, как и лица, исполнявшие приказ, обязательный для исполнения, могут быть освобождены от уголовной ответственности, если будет доказано, что сотрудник действовал таким образом, чтобы обеспечивать безопасность третьих лиц, общества или государства. См. ст. 42 УК РФ.
Загрузка...