Как подать жалобу в ФАС

В современном Интернет-пространстве  можно наблюдать перебор   по предложениям консалтинговых и  юридических фирм по вопросам содействия  в составлении жалобы и ее дальнейшему сопровождению.  Стоимость таких услуг варьируется от 3000 до 5000 рублей.  Однако, подготовить такой документ не составляет никакой сложности. Данная тема  представлена к изучению  в рамках статьи.

Что такое ФАС. Основы функционирования в РФ

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) является федеральным органом  исполнительной власти, который  контролирует исполнение антимонопольного законодательства и смежных областей.

Она была создана Указом Президента России  № 314 от 9.03.2004 года.

Основные функции ФАС:

• государственное регулирование соответствия субъектов хозяйствования законодательству о конкуренции;
• контроль со стороны властей за соблюдением правил конкуренции, включая контроль над государственными преференциями;
• контроль над государственными закупками, в том числе в сфере обороны и безопасности;
• контроль над деятельностью естественных монополий (исключая тарифное регулирование);
• контроль над соблюдением законодательства о рекламе;
• контроль над соблюдением торгового законодательства.

ФАС России сотрудничает с международными организациями и зарубежными органами власти в сфере антимонопольной политики, борется с недобросовестной конкурентной практикой и занимается государственным регулированием естественных монополий.

Международная деятельность ФАС России включает в себя следюущие моменты:

• вклад в интеграцию российской экономики в мировое экономическое пространство;
• реализация экономических обязательств Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России;
• участие в разработке концепции единого европейского экономического пространства;
• защита российских интересов путем участия в отраслевых международных организациях;
• внедрение лучшего зарубежного опыта в российскую практику, повышение квалификации работников ФАС России;
• подготовка и реализация технической помощи от международных организаций от имени ФАС России.

Концепция жалобы в ФАС

Граждане РФ могут подавать в органы ФАС следующие виды документов:

• заявления с информацией о нарушениях закона;
• предложения по совершенствованию деятельности службы;
• жалобы: просьбы защиты своих прав;
• прочие варианты.

Назначение жалобы: единственный действенный  способ  отстаивания своих интересов.

Основные  виды нарушений, по которым подается жалоба:

• отдельные моменты закупочной документации;
• отклонение заявок без соблюдения закона;
• действия при заключении контрактов, противоречащие закону;
• незаконные действия оператора электронной площадки.

В каких случаях подают жалобу в ФАС

Среди наиболее значимых ситуаций, по которым следует обратиться в ФАС с жалобой, выделены:

• нечестное проведение торгов (аукциона) заказчиком;
• отказ заказчика в приеме поставок товаров по тендеру;
• лоббирование в пользу конкурентов на тендере;
• нарушение законодательства по вопросам конкуренции;
• излишнее накладывание ограничений на участников торгов;
• сокрытие информации о поставках;
• отсутствие тендерной документации.

         Важно! Для подачи жалобы  важно собрать как можно больше доказательств и точно их описать в  документе.

Правила подачи жалобы в ФАС в 2024 году

Действующие правила  выглядят следующим образом:

• сбор документов и доказательств должен быть тщательным и точным. Это гарантия выигрыша против оппонентов;
• оформление документов, подаваемых в ФАС, только в письменном виде;
• жалобы от ИП и юрлиц составляются на фирменном бланке компании и заверяются печатями;
• текст следует излагать в хронологическом порядке, с необходимыми ссылками на нормы закона и  приложенные доказательства;
• информация о заявителе должна быть полной.

Важно! Рекомендуется провести консультацию с юристом для правильности заполнения документов.

Порядок подачи жалобы

В основе порядка лежат следующие основные моменты:

• жалоба подается в письменном виде лично, по почте или в электронном виде;
• важно соблюдать сроки подачи документации, установленные в законе. В противном случае подача будет через судебные органы;
• изначально желательно обратиться в территориальный орган ФАС.

Последовательность этапов подачи жалобы в ФАС

Последовательность действия при подаче жалобы в ФАС можно представить в  виде следующих семи шагов, представлены в таблице ниже.

Шаг № 1.  Предмет и цель жалобы

На данном этапе:

• понять какие действия заказчика, учреждения или прочего лица нужно обжаловать;
• определить цель жалобы.

Пример № 1. При подаче жалобы на закупочную документацию, требуется тщательно изучить документацию заказчика, делают акцент  на сомнительные моменты. Далее в соответствии с законодательством требуется проверить   выделенные куски на их легальность. При выявлении отклонений от закона, прописать предмет жалобы.

Пример № 2. При подаче жалобы на действия комиссии заказчика необходимо определить, позволяют ли указанные  сведения  в протоколе об отклонении заявки сделать выводы об обоснованности  решения.  Бывает, что сам протокол  рассмотрения заявок не позволяет установить положения заявки, не соответствующие требованиям документации по закупкам. Такое нарушение указано в ч.2.1 ст.730 КоАП. Этот факт и следует указать в жалобе.

Шаг № 2. Изучение 44-ФЗ (222-ФЗ) и умение хорошо в них ориентироваться

Знание 44-ФЗ и 222-ФЗ существенно помогает при обращении в органы ФАС. Особенно рекомендуется к изучению:

• глава 6 44-ФЗ от 05.04.2013, которая касается вопросов обжалования действий заказчика;
• ч.9-10 223-ФЗ от 18.07.2011;
• ст.18.1 ФЗ № 135 «О защите конкуренции».

Шаг № 3. Образец жалобы

Для заполнения жалобы потребуется образец ее составления. Для того, чтобы найти такой документ, достаточно зайти на сайт ФАС (www.fas.gov.ru). Далее следует пройти по вкладке «Контакты», «Обращения в ФАС России». Выбрать «Образцы документов».

В предложенном списке  нужно выбрать   пункт «Требования к содержанию…».

Внизу есть ссылка на образец.

Образец жалобы можно скачать тут.

Пример жалобы на действие (бездействие) органов в сфере градостроительства можно скачать тут.

Пример жалобы по вопросам закупок скачать можно тут.

Шаблон и пример жалобы на государственного заказчика можно скачать тут.

Образец жалобы по 44-ФЗ можно скачать тут.

Образец жалобы по 222-ФЗ можно скачать тут.

Шаг № 4. Подготовить жалобу по закону

Основные требования к жалобе прописаны в ч.8 ст.105 44-ФЗ:

• указывается наименование, место нахождения, ФИО, место проживания, номер телефона контактного лица, действия которого обжалуются;

Важно! Все эти данные можно найти в информационной карте документации или протоколе.

• те же данные лица, которое подает жалобу;

Важно! Собственные сведения надо указывать как можно точнее (например, обязательно указание E-mail).

• указание на закупку: номер извещения, наименование заказа и где он размещен;
• указание на обжалуемые действия заказчика, уполномоченного органа, доводы.

         Важно! Следует точно и четко изложить суть вопроса и жалобы. Указать полный перечень прилагаемых документов.

• обязательно наличие подписи и печати.

Требования к составлению жалобы по 222-ФЗ:

• наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона лица, на которого жалоба подается;
• данные по лицу, которое подает жалобу;
• указание на обжалуемые торги;
• указание на обжалуемые действия;
• перечень прилагаемых документов.

Шаг № 5. Определить место подачи жалобы

В таблице ниже отражены варианты подачи жалобы.

Шаг № 6. Выбрать форму подачи

Существуют следующие варианты:

• письменная форма: лично, по почте или курьером;
• электронный вариант: с ЭЦП.

         Важно! При подаче электронного варианта рекомендуется перезвонить и уточнить номер входящего документа для того, чтобы зафиксировать документ.

Шаг № 7. Подача в установленный срок

Сроки более подробно представлены в таблице ниже.

Важно! После истечения указанных сроков обжалование возможно только в судебном порядке.

В таблице ниже представлены сроки рассмотрения жалобы  в ФАС.

Рассмотрение жалобы в ФАС

Порядок рассмотрения следующий:

• на протяжении двух рабочих дней после подачи документа в ФАС контрольный орган обязан принять решение по возврату жалобы в случае, когда она не соответствует по содержанию требованиям 44-ФЗ (ч.11ст.105), либо о принятии жалобы;
• в ЕИС должны быть опубликованы данные по уведомлению;
• ставится в известность заказчик, поставщик или оператор торгов;
• участники за два дня до рассмотрения вправе предоставить в службу возражения и свои обоснования;
• информация по делу рассматривается 5 дней на коллегиальной основе;
• параллельно может быть заблокирован процесс заключения контракта;
• выдача итогового решения.

Результат  процедуры в ФАС:

• необоснованная претензия;
• частично обоснованная;
• обоснованная.

Если ситуация касается двух последних случаев, то службой формируются предписание, в котором  точно указано как устранить нарушения: изменить документацию, пересмотреть итоги закупки  и тендера, аннулировать итоги и т.д.

         Важно! В течение 3 месяцев любая из сторон вправе подать жалобу на решение ФАС  в  судебные инстанции (ч.1,4 ст. 198 КоАП).

Процедура отзыва

Согласно ч.15 ст.105 44-ФЗ жалобу можно отозвать по сроку до 5 дней по следующему алгоритму:

• написать заявление об отзыве;
• отправить заявление в то же отделение, куда была направлена претензия;
• объявить о решении на заседании.

После отзыва заявления ФАС обязана:

• направить уведомление всем участникам процесса;
• опубликовать всю информацию на сайте;
• провести проверку, если жалоба касалась нарушений закона.

Часто задаваемые вопросы

Вопрос № 1. Какую ответственность может понести нарушитель по жалобе?

         Ответ: Среди вариантов ответственности:

• устранение замечаний по предписаниям;
• административный штраф;
• запрет на ведение деятельности при серьезных нарушениях.

         Вопрос № 2.  Как можно дополнить уже поданную жалобу?

         Ответ: дополнение к ранее поданной жалобе можно добавить путем его направления в органы ФАС по уникальному номеру лично или через представителя.

Наиболее распространенные ошибки

Ошибка № 1. Самой главной ошибкой является нарушение сроков подачи жалобы.

В таблице ниже систематизированы  основные данные по ошибке.

Таким образом, жалоба в ФАС позволяет разрешить большое количество конфликтов, которые возникают между юрлицами  и физлицами без обращения в судебные органы. Самые распространенные случаи подаваемых жалоб: превышение  должностных полномочий, пренебрежение законом о рекламе, навязывание услуг путем обмана, манипуляции с завышением стоимости, преференции подрядчикам, ошибки в документации.

Более развернуто о этапах подачи претензии (жалобы) в ФАС смотрите: Как написать жалобу в ФАС в Москве

Для подачи жалобы следует знать  основные правила ее составления и сроки передачи. Обращение должно быть грамотно составлено по прилагаемому образцу.