48. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Приобретение товаров у единственного исполнителя осуществляется в случаях предусмотренных законодательством в сфере госзакупок. В частности, деятельность регламентирует Федеральный закон, принятый в 2013 году, зарегистрированный под номером 44. Закупкам у одного участника посвящена 93-я статья. Рассматриваемый НПА устанавливает правила заключения договора.

Случаи закупки у единственного поставщика

Законодательством предусмотрен довольно широкий перечень случаев, когда заказчик вправе осуществить закупку у единственного исполнителя. Всего он включает в себя больше 40 наименований.

• приобретение предмета, относящегося производственной отрасли;
• указ, распоряжение, поручение Президента РФ или Правительства РФ;
• предмет торгов – работы по заблаговременно организованному обеспечению безопасности России;
• проведение электронных торгов в случае стоимости лота не более 600 тыс. рублей;
• в качестве заказчика выступает ОИВ (расшифровка — орган исполнительной власти), унитарное предприятие, АО, если 100% акций находится в распоряжении Государства;
• закупка военной техники, если других производителей таких товаров в России нет;
• оказание услуг ЖКХ, за исключением поставки сжиженного газа;
• проведение закупок в условиях режима повышенной готовности, а также для оказания экстренной медицинской помощи;
• предмет торгов – культурные ценности, имеющие значимость для РФ;
• исполнителем является УФСИН и др.

Другие случаи осуществления закупки у единственного исполнителя перечислены в первой части статьи 93 ФЗ №44.

Уведомление и извещение

Если заказчик планирует закупить товары у единственного поставщика, то извещать его о проведении торгов нет необходимости. Но, после того как стороны подпишут договор, информацию о проведение закупки отправляют в уполномоченный орган. Сделать это необходимо в день заключению соглашения или на следующие сутки.

Обоснование цены

Согласно действующему российскому законодательству, если закупка осуществляется у единственного участника, то поставщик в обязательном порядке обязан обосновать заявленную стоимость лота.

Подробные обоснования прописываются в контракте. Это необходимо для того, чтобы избежать злоупотреблений со стороны лиц, уполномоченных проводить односторонние закупки.

Если поставщик признан несостоявшимся, то договор заключается на условиях, отраженных конкурсной документацией, по цене не ниже максимальной с учетом предложенной исполнителем стоимости, в порядке, определенном частью 9 статьи 93 ФЗ №44.

Согласование заключения договора

В некоторых случаях, прежде чем заключить договор, заказчик обязан согласовать действие с контрольным органом (далее КО) в области закупочной деятельности. Необходимость возникает, если начальная стоимость договора выше предельного размера, утвержденного Правительством РФ.

Для этого заказчик направляет обращение. Сделать это нужно в течение пяти суток после подписания протокола или размещения его в ЕИС (расшифровка — единой информационной системе).

Обращение заказчика с просьбой разрешить закупить товары у одного исполнителя, рассматривается на протяжении десяти дней. За это время уполномоченный орган обязан принять решение, а если есть необходимость, то провести внеплановую проверку.

Важно! КО вправе, как разрешить проведение односторонней закупки, так и отказать в ней.

Если по обращению заказчика принято отрицательное решение, то торги объявляются несостоявшимися. В таком случае вносятся коррективы в график, и организуется новая закупка.

Если же КО разрешил заключить договор с единственным участником, то его подписание осуществляется с учетом следующих требований:

1. Соглашение с поставщиком заключается не ранее, чем спустя 10 дней после составления протокола или его размещения в единой информационной системе. Подписать контракт необходимо в последующие 10 суток с того момента, как это стало доступно.
2. Исчислять время, отведенное на заключение договора необходимо со дня получения согласования от контрольного органа.
3. Ни в коем случае не допускается подписание соглашения с единственным исполнителем до того времени, как уполномоченный орган не согласует действие.

Правила подачи заявления на согласование закупки с единственным участником в КО, его рассмотрения, а также принятия решения уполномоченной структурой устанавливает Правительство РФ.

Особенности проведения электронных торгов

Если сумма торгов не превышает 3 млн. рублей, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством в сфере госзакупок (пунктом 4-5 первой части 93-ей статьи ФЗ №44), то закупка у может быть произведена в электронном формате.

Тогда стороны размещают предложение на специализированной онлайн-площадке. Оно включает в себя следующую информацию:

• предмет торгов;
• описание товарного знака, если он имеется;
• наименование страны-изготовителя предмета договора со ссылкой на бумаги, подтверждающие данный факт;
• в чем измеряется предмет торгов;
• стоимость предмета договора (с учетом налоговых обязательств);
• число приобретаемой продукции;
• период, на протяжении которого действует предварительное предложение, но не более 1 месяца;
• сроки поставки товаров.

Всю ответственность за публикацию закупки на ЭП (расшифровка – электронная площадка) несет потенциальный поставщик. А сам факт отправки информации в систему автоматически расценивается, как заявка участника на торги. При этом изменения в сведения может вносить не заказчик, а исполнитель.

В свою очередь, заказчик обязан сформировать извещение, подписать его усиленной квалифицированной подписью, а затем разместить его в ЕИС. Документ в обязательном порядке должен содержать информацию о:

• предмете договора и краткие его характеристики;
• адрес ЭП;
• сведения о возможности отказаться от исполнения условий контракта в одностороннем порядке или об отсутствии таковой;
• требования, которым должны соответствовать участники;
• проект договора;
• обоснование стоимости предмета торгов.

В течение часа после размещения заявки на ЭП оператор направляет заказчику уведомление. Затем последний отбирает участников.

Таким образом, закупка у единственного исполнителя может быть проведена только в случаях, установленных законодательством. Хотя перечень ситуаций довольно широк. Контракт заключается исключительно по соглашению с контрольным органом. Если ведомство не дает разрешения, то закупка проводится вновь.

Торги с единственным участником могут осуществляться, как в традиционной форме, так и при помощи ЭП.

⇐ 47. Закрытый аукцион: подача заявки, рассмотрение заявок, несостоявшиеся поставщики

49. Как исполнить, изменить, расторгнуть контракт ⇒