25. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона

Если победитель тендера на исполнение государственной контрактной закупки по правилам ФЗ-44 выбирается посредством использования методики аукциона или открытого конкурса, то контракт заключается с тем поставщиком, подрядчиком или исполнителем, который предложит наименьшую относительно установленного начального максимального значения цену за свою работу. Если предложенная цена будет значительно ниже НМЦК, то заказчик будет обязан применить по отношению к исполнителю антидемпинговые меры.

Антидемпиноговые меры при определении победителя тендера государственной закупки по правилам аукциона или открытого конкурса

Демпинг — это значительное искусственное снижение цены за что-либо относительно текущего состояния рынка, выполняемое в целях получения выгоды. В сфере действия закона ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствует понятие демпинга.

Это означает, что потенциальные кандидаты на исполнение контракта государственной закупки действительно могут снижать цену за свои услуги без каких-либо ограничений. В этом случае запретов нет.

Однако в целях предоставления заказчику гарантии того, что кандидат, предложивший слишком низкую цену, действительно в полной мере и качественно исполнит свои обязательства по контракту, законодательными нормами предусмотрена возможность ввода антидемпинговых мер.

В чем заключаются антидемпинговые меры государственных закупок?

Положениями ст. 37 ФЗ-44 предусмотрено, что если кандидат на выполнение государственной закупки предлагает цену за свои услуги на 25% и более процентов меньше установленного начального показателя, то заказчик может заключить с ним контракт только при условии применения антидемпинговых мер.

В отношение организации, индивидуального предпринимателя или гражданина, являющегося самозанятым, будет установлено обязательство по дополнительному финансовому или документальному обеспечению контракта.

Подробный разбор существующих в вопросе государственных закупок антидемпинговых мер представлен в таблице:

Каким образом исполнитель может документально подтвердить добросовестность своей предпринимательской деятельности?

Если начальная максимальная стоимость государственной закупки меньше 15 млн. руб., то вместо полуторакратного финансового обеспечения контракта исполнитель может документально подтвердить свою добросовестность.

Он может сделать предоставив:

• сведения о ранее исполненных государственных закупках;
• гарантийное письмо от производителя.

Сведения о ранее исполненных государственных закупках

Потенциальный исполнитель госзакупки общей изначальной максимальной стоимостью менее 15 млн. руб., предложивший сумму меньше НМЦК на 25% и более, может подтвердить свою добросовестность, предоставив информацию о ранее завершенных контрактах.

Для этого ему потребуется авторизоваться в своей учетной записи участника контрактной системы закупок в Единой Информационной Системе и заполнить соответствующую таблицу. В ее содержании потребуется указать следующие сведения по ранее завершенным заказам за последние три календарных года:

• сумму закупки;
• номер контракта;
• дату заключения контракта.

Кандидат будет допущен к заключению договора несмотря на занижение цены в том случае, если по каждой закупке из предоставленного списка не будет обнаружено никаких нарушений.

На Заметку: Вносить сведения об исполненных закупках — это обязанность поставщика. Однако далеко не все соблюдают ее. Поэтому, в связи с тем, что добросовестность исполнителя подтверждается исключительно на основании сведений, содержащихся в реестре, также следует проверить факт того, действительно ли кандидата  внес в базу данных сведения обо всех закупках, в которых он принимал участие.

Гарантийное письмо производителя

Второй вариант документального подтверждения добросовестности — это предоставление гарантийного письма от производителя продукции. Исполнитель может запросить такой документ у своего поставщика.

В его содержании должны быть отражена следующая информация:

• закупаемая цена товаров (за полный объем контракта) и ее обоснование;
• наименование, персональные данные и регистрационные  реквизиты юридического лица, индивидуального предпринимателя или самозанятого гражданина, которому было выдано письмо;
• количество поставляемого товара;
• реквизиты контракта государственной закупки, для обеспечения которой было выдано письмо.

Применение антидемпинговых мер — это обязательство или возможность?

Применять антидемпинговые меры по отношении к кандидату на исполнение государственной закупки, предложившему цену за свои услуги меньше на 25% и более относительно изначальной установленного значения, необходимо:

• в обязательном порядке — если в качестве способа определения победителя тендера используется вариант с аукционом или с конкурсным отбором;
• по желанию заказчика — если в качестве способа определения победителя тендера используется вариант с запросом котировок и с запросом предложений.

Когда антидемпинговые меры не применяются несмотря на большое снижение цены?

Если объектом закупки, исполнитель которой определяется посредством аукциона или конкурсного отбора, являются лекарственные средства, входящие в список жизненно необходимых препаратов, то даже при внушительном снижении цены на 25% и более антидемпинговые меры применяться все равно не будут.

Подобные закупки представляют собой исключения из правила по той причине, что в вопросе приобретения жизненно важных лекарственных средств при снижении цены уменьшается не начальная максимальная стоимость контракта, а предельно допустимая отпускная цена.

Подробно ознакомиться с вышеуказанной информацией можно в содержании ст. 37 ФЗ-44.

⇐ 24. По каким причинам и в какой срок заказчик может отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на госзакупках

26. Взаимодействие экспертов (экспертных организаций) от заказчика с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) ⇒