Функции Федеральной службы Роспотребнадзор направлены на защиту потребительских прав, здоровья граждан и осуществление санитарного контроля предприятий. Плановые проверки являются одним из видов надзора, основанием для проведения которых служит ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ (Далее – № 294-ФЗ). В статье разберем как проходят плановые проверки Роспотребнадзора, сроки, штрафы за выявленные нарушения и отличия от других проверок.
Характеристики плановых проверок Роспотребнадзора
Проверки осуществляются на основании планов, утвержденных органами государственного и муниципального контроля на календарный год. В документе указываются наименование организации или ИП, назначение, основание, сроки проведения и проверяемый орган. Ознакомится с планом проверок можно на официальном сайте ведомства.
Периодичность проведения плановых проверок установлена не чаще 1 раза в 3 года (ст. 9 № 294-ФЗ), отсчитываемых от даты регистрации или предыдущей проверки.Для ряда предприятий в силу специфики их деятельности предусмотрен контроль с большей регулярностью – 2 раза в 3 года и чаще. Более частому контролю подлежат компании медицинской деятельности, образования, социальной сферы, тепло и энергоснабжения.
Отличительные особенности плановых проверок
Роспотребнадзор проводит плановые и внеплановые проверки, имеющие отличия по основаниям, форме проведения, порядку оповещения и периодичности.
| Показатель | Плановые проверки | Внеплановые проверки |
| Основание для открытия проверки | Утвержденный органом Роспотребнадзора план | Заявление лиц, сообщение об аварии, информация о нарушении экологии и прочие особые причины |
| Форма | Выездная | Выездная или документальная |
| Срок предварительного предупреждения | 3 дня | 1 день или, при угрозе нанесения вреда здоровью лицам, без предупреждения |
| Периодичность | 1 раз в 3 года | Без ограничения частоты |
Общими чертами плановых и внеплановых проверок органа контроля служат права проверяющих, необходимость документального оформления, полномочия и ограничения, установленные ФЗ № 294-ФЗ.
Права органов Роспотребнадзора при плановой выездной проверке
Полномочия органа надзора распространяются на контроль торговой деятельности и санитарно-эпидемиологических мероприятий организаций и ИП. Выездной проверке может быть подвергнуто предприятие любого профиля. Первоочередное включение в план производится для предприятий торгового профиля, общепита, производственной сферы по изготовлению и переработке продуктов питания, строительной деятельности.
В ходе выездной проверки органы Роспотребнадзора имеют право:
- Осуществлять контроль всех документов и журналов учета, относящихся к предмету проверки.
- Проверять наличие сертификатов, лицензий и других правоустанавливающих форм.
- Производить контроль над выполнением Закона «О защите прав потребителей».
- Проверять своевременность санитарно-эпидемиологических мероприятий.
- Проводить аттестацию работников, производящих и осуществляющих реализацию продуктов питания и питьевой воды.
- Вносить предложения по устранению нарушений и производить проверку исправлений.
Инспекторы имеют право брать пробы и образцы, проводить экспертизы с привлечением сторонних организаций. Факт забора необходимо фиксировать документально.Получение предприятиями компенсации стоимости отобранных образцов законодательством не предусмотрено. Для получения экспертной оценки не используют услуги организаций, взаимозависимых с проверяемым предприятием.
Осмотр территории органами Роспотребнадзора
Территориальные органы контроля в процессе проверки производят осмотр территорий, производственных площадей, выпускаемой и реализуемой продукции. В процессе проверки инспекторы производят контроль:
- Уголка покупателя на предмет его наличия и оформления согласно требований.
- Наличия вывески предприятия, оформленной по правилам, установленным в регионе.
- Присутствия ценников на продаваемых товарах и наличие на них обязательных реквизитов и подписи руководителя.
- Наличия информации о товаре и поставщиках, предоставляемых покупателям.
- Соблюдения требуемых параметров помещений и освещения для проверки их соответствия нормам.
- Соответствия допустимым нормам уровня шума, вибрации, чистоты воздуха.
- Соблюдения санитарно-гигиенических правил.
Цель осмотра мест ведения деятельности зависит от специфики предприятия – производства, торговли, общепита и прочих видов.
Ограничения прав инспекторов Роспотребнадзора
Представители Роспотребнадзора не имеют права производить проверку (включая осмотры территорий) без руководителя или иного уполномоченного представителя организации или ИП.
В ст. 15 ФЗ № 294-ФЗ определен перечень ограничений, установленных для проверяющих. Инспекторы не имеют права:
- Истребовать и изучать документы, образцы продукции, пробы, не относящиеся к предмету проверки.
- Проверять исполнение законодательных норм, не входящих в полномочия органа.
- Производить забор проб или образцов без документального оформления изъятия или в объеме, превышающем необходимые для анализа количестве.
- Обязывать предприятия осуществлять исследования за свой счет.
- Истребовать сведения о предприятии, имеющиеся в официальных источниках.
Представители Роспотребнадзора обязаны соблюдать коммерческую тайну об особенностях деятельности предприятия и не распространять сведения, полученные в ходе проверки.
Рассмотрим пример нарушения правил проверки со стороны органов Роспотребнадзора. Руководителю кондитерского предприятия «Контакт» было предъявлено распоряжение органа о начале проверки. В документе были указаны сведения о контролирующем органе, проверяемом предприятии, сроках, цели проверки и перечне документов, обязательных к предъявлению.
Распоряжение не содержало информации о мероприятиях контроля. В ходе проверки было произведено изъятие образцов, находящихся в разработке и не предназначенных для продажи. По результатам проверки образцы были признаны несоответствующими по сроках реализации. Руководитель предприятия «Контакт» оспорил акт проверки в суде и опротестовал наложенные санкции.
Документы контроля Роспотребнадзора. Пример
В процессе проведения плановой проверки контролер должен получить к изучению документы, позволяющие определить соответствие нормам условия труда и обслуживания граждан.
| Наименование документов или группы форм | Положения, проверяемые инспекторами |
| Учредительные формы | При контроле определяются актуальные данные о структуре предприятии, лицензиях, видах деятельности и прочие важные положения |
| Имущественные договоры | Определяются принадлежность помещений и их параметры |
| Кадровые документы | При проверке определяется численность работников, непосредственно связанных с производством, выдачей продовольственной продукции, оказанием медицинских и социальных услуг, задействованных на работах в условиях повышенной опасности для здоровья |
| Медицинские книжки лиц,
обязанных иметь документ |
Проверяется наличие, актуальность сроков прохождения |
| Документы, подтверждающие прохождение медосмотров работников | Устанавливается регулярность осмотров лиц, работающих в условиях повышенной опасности и вероятного вреда здоровью на предприятиях с повышенным уровнем загрязнения воздуха, вибрацией, уровнем шума |
| Документы санитарно-гигиенических мероприятий | Проверяется наличие договоров на вывоз мусора, бытовых отходов, договоры и акты о проводимой дезинфекции, журналы учета санитарных проверок |
| Предписания, ранее выданные органом | Производится контроль устранения недостатков, указанных в предписаниях |
| Сертификаты на продукцию | Определяется соответствие выпускаемой и реализуемой продукции санитарно-гигиеническим нормам |
| Документы торгового зала | Устанавливается полнота информации, размещенная в свободном доступе |
| Иные формы | Характер проверки зависит от поставленной задачи |
Перечень испрашиваемых документов, установленного на законодательном уровне, отсутствует. Состав документов зависит от специфики деятельности предприятия и устанавливается в зависимости от назначения проверки.
Рассмотрим пример проверки парикмахерской «Аэлита», в ходе которой был дополнительно проверен журнал прохождения инструктажа.Целью плановой проверки Роспотребнадзорабыл определен контроль санитарно-гигиенического состояния места и предметов обслуживания граждан. При проверке санитарных норм состояния предметов выявлено наличие: стерилизатора инструмента и журнала контроля работы стерилизатора формы 257 У.
Дополнительно выявлен факт отсутствия знаний работников парикмахерской «Аэлита» по обращению с оборудованием. Инспекторами был истребован к предъявлению журнал прохождения инструктажа по охране труда и технике безопасности. Выявлен факт отсутствия журнала. Без прохождения инструктажа работники не должны допускаться к исполнению обязанностей. По результатам проверки деятельность парикмахерской была приостановлена до устранения недостатка.
Особенности проверки на предприятиях различного профиля
Проверки ООО или ИП не имеют отличий, связанных с организационными формами предприятий, за исключением размера штрафов. Цель плановой инспекции – определить выполнение норм, установленных для различных видов деятельности. Рассмотрим особенности проверки организаций и ИП различного профиля:
- Медицинских учреждений. Контролю подлежат выполнение санитарных норм по содержанию, обработке оборудования и инструментов. В учреждении должны быть средства дезинфекции с маркировками, журналы проведения мероприятий. Сотрудники должны иметь медицинские книжки, квалификацию и пройти целевой инструктаж по обращению с оборудованием.
- Аптек. При проверке выявляется состояние вентиляции, температурный режим помещения и хранения лекарств. В отношении продаваемых лекарств производится контроль сроков, наличия сертификатов, документов поставщика.
- Общепита. Контроль производится для определения санитарного состояния помещения, оборудования, хранения, утилизации продуктов. Проверяется технология производства продукции, наличие маркировки, документов поставщика, порядок проведения уборки и дезинфекции. Документы сотрудников подлежат проверке для выявления наличия санитарных книжек и пройденного медицинского осмотра.
Форма собственности (государственная, частная) также не имеет значения для органов контроля. Назначение проверок – контроль безопасности граждан и качества работы предприятий.
Санкции, налагаемые при выявленных нарушениях
По результатам проверки Роспотребнадзор составляет акт с вручением одного экземпляра предприятию. На предприятие и ответственные лица может быть наложен штраф.
| Нарушение | Штраф на ООО, руб. | Штраф на ИП, руб. | Прочее наказание |
| Несоответствие требованиям соблюдения санитарных норм | От 10 000 до 20 000 | От 500 до 1 000 | Приостановление деятельности на срок до 90 дней |
| Реализация товаров несоответствующего качества | От 20 000 до 30 000 | От 10 000 до 20 000 |
Нет |
| Повторное нарушение | От 30 000 до 50 000 | От 15 000 до 30 000 | Конфискация товаров, дисквалификация руководителя до 1 года |
| Обман покупателей и предоставление недостоверной информации | От 20 000 до 50 000 | От 10 000 до 30 000 |
Нет |
| Неисполнение предписаний | От 10 000 до 20 000 | От 1 000 до 2 000 | Дисквалификации руководства до 3 лет |
По итогам проверки и выявленных нарушений организациям и ИП выписывают предписание о необходимости устранения недостатков.
Предприятия должны вести журнал учета проверок для внесения данных об их прохождении. Инспекторы отражают в книге учета срок проверки, данные о проверяющем, назначение контроля и выявленные нарушения. По записям в журнале учета проверяющие получают сведения о недостатках, выявленных ранее, для контроля их устранения.
Блиц ответы на 5 актуальных вопросов
Рассмотрим наиболее актуальные вопросы и ответы в области темы
Вопрос №1. Могут ли органы Роспотребнадзора производить контрольную закупку товара с привлечением сторонних лиц?
Нет, производить контрольную закупку товаров в торговой сети имеют право лица, уполномоченные органом – работники, имеющие предписание на проверку.
Вопрос №2. Имеют ли право органы Роспотребнадзора производить выемку оригиналов документов?
Нет, не могут. Выносить документы с территории ведения деятельности предприятия не разрешается.
Вопрос №3. Бывают ли случаи объединения проверки Роспотребнадзора с мероприятием контроля другого органа, например, пожарного надзора?
Да, законодательство не препятствует проведению совместных проверок контролирующих органов с самостоятельным оформлением документов.
Вопрос №4. Запрашиваются ли Роспотребнадзором документы, удостоверенные нотариально.
Нет, такого требования в законодательстве не имеется.
Вопрос №5. Предоставляется ли время на предоставление пояснений по фактам нарушений, выявленных в ходе проверки органов Роспотребнадзора?
На дачу пояснений и документальное подтверждение предоставляется 10 дней.
Загрузка...