В некоторых случаях, предусмотренных законодательством в сфере закупок, поставщик имеет право обжаловать действия или бездействия заказчика, а также других сторон, тем или иным образом, участвующих в торгах, например оператора ЭП (расшифровка – электронной площадки) или контрактного управляющего.
Как подать жалобу
Любой участник торгов, независимо от того, признали ли его победителем или нет, имеет право обжаловать действия заказчика, как в контрольный орган, так и в суде. Причем законодательство допускает возможность подавать жалобу сразу в оба ведомства.
Чаще всего потенциальных исполнителей не устраивают результаты торгов. По правилам, регламентированным статьей 105 ФЗ-44, в таком случае на подачу обращения в контрольный орган участнику дают 5 дней с момента подписания протокола (если проводился закрытый аукцион) или его размещения в ЕИС (расшифровка – единая информационная система).
Если участник заметил недостатки в документах о закупке, то жалобу разрешено подавать до окончания срока приема заявок. В остальных случаев придется дождаться публикации протокола.
Важно! Жалобу на заказчика, после вскрытия конвертов, вправе подавать только те участники, которые подали заявку на торги.
Обжалование действий заказчика в суде и контрольном органе
Действия заказчика обжалуют в судебном порядке в следующих случаях:
- после публикации протокола прошло больше 5 дней;
- участник не успел пожаловаться на недостатки в конкурсной документации до вскрытия конвертов;
- в иных случаях, предусмотренных статьей 105 ФЗ-44.
Если заказчик нарушил условия договора или незаконно внес в него коррективы, либо неправомерно расторг его в одностороннем порядке, то победитель торгов вправе обратиться с жалобой в контрольный орган в любое время после подписания соглашения.
В случае выявления участником неправомерных действий заказчика во время проведения торгов или после этого, то потенциальный исполнитель имеет право пожаловаться на него до заключения договора.
Форма жалобы
Саму жалобу подают в письменной форме. Она в обязательном порядке включает в себя следующую информацию:
- наименование заявителя, его реквизиты;
- наименование и реквизиты заказчика;
- ссылка на торги;
- полный перечень противоправных действий, совершенных второй стороной;
- дата составления жалобы, подпись и ее расшифровка.
К обращению в контрольный орган прилагаются документы, которые подтверждают факт совершения заказчиком противоправных действий, а также удостоверяют обоснованность самого документа.
Когда в рассмотрении жалобы откажут
В некоторых случаях контрольный орган вправе отказать в рассмотрении жалобы. К ним относятся:
- Документ не соответствует требованиям, установленным на законодательном уровне. Они содержаться в статье 105 ФЗ-44.
- Обращение не имеет подписи. К этому же основанию относят подписание бумаги не имеющим на это право лицом.
- Истек срок, отведенный на подачу жалобы. Предельные периоды отражены в ст. 105 ФЗ-44.
- Судебный орган уже принял решение в отношении предмета документа, то есть действий, на которые жалуется участник.
- Заявитель является недобросовестным поставщиком, о чем в соответствующем реестре содержится запись.
Если контрольный орган отказывает в рассмотрении жалобы, то в течение двух суток после ее поступления он отправляет письменный отказ заявителю. В таком случае участник вправе обжаловать действия заказчика в судебном порядке.
Куда подавать жалобу на заказчика
Чтобы определить, в какой контрольный орган подавать жалобу, необходимо обратить внимание на предмет закупок.
| № п.п. | Предмет закупок | Контрольный орган (сокращенно КО) |
| 1 | Товары, необходимые для удовлетворения потребностей муниципалитета, региональных или федеральных властей. | ФО ИО (расшифровка – федеральный орган исполнительной власти) |
| 2 | Товары, необходимые для нужд федерации по гос. оборонному заказу и госзаказу, представляющему гостайну. | КО в области гос. оборонного заказа |
| 3 | Предметы, необходимые для удовлетворения потребностей муниципалитетов и муниципальных учреждений. | РО ИВ (расшифровка – региональный орган исполнительной власти) |
| 4 | Продукты, необходимые для удовлетворения потребностей муниципалитетов. | ОМС (расшифровка – орган местного самоуправления) |
Все жалобы, поступившие от участников, подлежат регистрации и включению в реестр. Также, в системе публикуются решения по таким обращениям и выданные предписания нарушителю.
Рассмотрение жалобы участника на заказчика
Жалобы участников на заказчика КО рассматривают в следующем порядке:
- КО оценивает жалобу и решает, принять ли ее или отказать.
- Если документ нарушает установленные требования, то его не принимают к рассмотрению и в течение 2 дней направляет заявителю обоснованный отказ.
- В случае принятия жалобы информация о ней размещается в течение двух суток после ее регистрации ЕИС.
- В этот же срок КО отправляет уведомление заявителю и заказчику, на которого поступило обращение.
- Сама жалоба подлежит рассмотрению в пятидневный срок.
- В случае необходимости, КО временно приостанавливает определение поставщика, в связи с чем договор не заключается вплоть до принятия решения по обращению.
- После рассмотрения жалобы КО принимает решение о признании ее обоснованной или необоснованной.
- В случае необходимости КО выписывает соответствующее предписание нарушителю.
- Копия решения направляется заявителю и заказчику. На это дается всего 3 дня. Также, она размещается в ЕИС.
Важно! Заявитель и заказчик вправе обжаловать решение КО на протяжении 90 дней после его принятия.
В процессе рассмотрения обращения КО вправе запрашивать у заказчика и заявителя документы, которые необходимы для принятия обоснованного решения. Исключение – бумаги, которые хранятся у региональных, федеральных или местных властей. В таком случае их берут именно у того органа, где они находятся.
КО не вправе рассматривать и принимать решения по жалобам, предмет которых связан с результатом оценки заявок, предложений.
Если КО вынес предписание, приостановить определение исполнителя, то срок, отведенный на заключение договора, продлевается на весь период рассмотрения обращения.
Если поставщика отбирали одним из закрытых способов закупки, то решение по жалобе и сам документ ни в коем случае нельзя публиковать в свободном доступе, в ЕИС.
Ответственность заказчика
Если КО в ходе рассмотрения жалобы находит нарушения, он имеет полное право вынести заказчику предписания, которые подлежат немедленному исполнению.
Но, кроме этого заказчик несет ответственность, согласно гражданско-правовому, уголовному, административному законодательству. Если недочеты допустило должностное лицо, то его привлекут к дисциплинарной ответственности.
Заказчика накажут в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного, Гражданского кодексов в том случае, если он нарушил действующее российское законодательство, либо иные НПА, которые регулируют деятельность в области госзакупок.
Надо отметить, что ответственность несет не только заказчик, но и иные стороны, тем или иным образом, участвующие в торгах, например уполномоченный орган (учреждение), оператор ЭП и др.
Загрузка...