Административное взыскание. Порядок наложения административных взысканий

Автор статьи

Екатерина Иванова

9 минут на чтение
23 просмотров
Содержание Содержание

В Российской Федерации одной из форм противоправных действий или преступного бездействия являются административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). Кодекс подробно определяет порядок применения административных санкций. Также здесь описаны их разновидности и другие характеристики.

Понятие административного наказания

Административная санкция (штраф) – установленная государством мера ответственности за совершение административных правонарушений, применяемая для предотвращения совершения новых возможных преступлений как ранее совершившими их гражданами, так и другими лицами.

Смысл этого вида наказания не может заключаться в унижении человеческого достоинства лица, совершившего преступление, или в причинении физических страданий, и его задача не состоит в том, чтобы нанести ущерб корпоративному престижу юридического лица. Цели и понятие административных санкций закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, глава третья, статья 3.1.

Виды взысканий за совершение административных правонарушений

Рассматриваемые наказания, как правило, выражаются в воздействии на человека морально и (или) материально. А именно, они включают принудительные меры, такие как:

  1. Предупреждение – это формальный письменный выговор правонарушителя. Установлено только впервые совершенное преступление и при отсутствии причинения вреда или угрозы жизни и здоровью людей, животных, окружающей среды, объектам культурного наследия, государственной безопасности, при отсутствии угрозы стихийных бедствий и материального ущерба.
  2. Штраф – это денежное взыскание, максимальный размер которого зависит от допущенных нарушений и установлен статьей 3.5 КоАП РФ. Что касается минимального размера данного штрафа, то по тому же источнику права размер штрафа не может быть менее 100 рублей, а за совершение нарушений ПДД – 500 рублей.
  3. Конфискация – принудительное изъятие с акта совершения или административного правонарушения государственного имущества.
  4. Лишение физического лица особого права. Применение административных санкций данного плана осуществляется за систематические или серьезные нарушения порядка использования ранее предоставленного правонарушителю права (например, лишение водительских прав). Продолжительность этого лишения не может быть менее одного месяца и более 3 лет.
  5. Арест – изоляция человека от общества. Законодатель предусматривает, как правило, максимальный срок ареста – 15 суток, а в случае некоторых категорий нарушений – до 30 суток (например, за нарушение режима чрезвычайного положения).
  6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации – это принудительное и контролируемое перемещение иностранных лиц или лиц без гражданства за пределы страны.
  7. Приостановление деятельности – временное прекращение деятельности юридических лиц или граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица. Данная административная санкция является карательной мерой в случаях, когда существует угроза жизни или здоровью лиц, возникновение инфекций, эпидемий, техногенных катастроф, радиационных аварий, а также если правонарушитель совершил действия в области незаконный оборот наркотиков, психотропные вещества, отмывание денег и финансирование терроризма, незаконный оборот и производство алкогольной и алкогольной продукции, процедуры управления, общественная безопасность и порядок, городское планирование, транспортная безопасность, защита собственности, некоторые виды деятельности для граждан других стран и лица без гражданства, а также в сфере их трудоустройства в коммерческих структурах… Приостановление деятельности устанавливается на максимальный срок 90 дней. В ситуациях, когда обстоятельства, приведшие к назначению этого наказания, утрачиваются, взыскание отменяется судьей, должностным лицом раньше, чем ожидалось.
  8. Дисквалификация: запрет на занятие должностей на федеральной государственной гражданской службе, аналогичных структурах субъектов Российской Федерации и др. данная мера устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.
  9. Запрет на участие в спортивных мероприятиях – это временное ограничение права гражданина находиться в местах, где в их день проводятся официальные спортивные мероприятия. Данная административная санкция может быть наложена за ранее допущенное лицом нарушение поведения в связи с данным событием и может составлять от 6 месяцев до 7 лет.
  10. Тюремная работа – это выполнение преступником обязательной государственной службы бесплатно в свое свободное время. Срок такого наказания может варьироваться от 20 до 200 часов, при этом человек не может работать более 4 часов в день.

Основные и дополнительные взыскания

За совершение единичного правонарушения может быть наложено основное или основное и дополнительное административное взыскание. В ситуациях, когда к гражданину вменяются как основные, так и второстепенные санкции, но по каким-то причинам одна из них к нему не может быть применена, нарушителю назначается только та, которая может быть установлена.

Предупреждение, отзыв (кроме отзыва лицензии), штраф, арест, приостановление деятельности, запрет и принудительные работы могут применяться только в качестве основных административных наказаний. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает конфискацию, лишение права управления транспортным средством, выдворение из страны и запрет на участие в спортивных мероприятиях в качестве дополнительных наказаний. При этом они имеют право применять основные санкции.

Наказание за несколько совершенных правонарушений

Законодатель устанавливает порядок применения административных санкций в случае совершения лицом нескольких преступных действий.

Так, согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ при совершении двух и более административных правонарушений назначается наказание за каждое из них. А при совершении действия (бездействия), содержащего раскрытие нескольких преступлений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями, наказание применяется в виде наиболее строгой взыскания.

В этом случае наложение административной санкции может осуществляться с применением дополнительных административных санкций, предусмотренных каждой из соответствующих санкций.

Общие правила назначения взыскания

Административная санкция за совершение правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, налагается в установленных законом пределах в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении наказания за эти действия учитываются обстоятельства, которые могут смягчить или усугубить ответственность, личность преступника и его финансовое положение.

При наличии исключительных обстоятельств с учетом баланса обвиняемого и характера совершенного деяния судья может наложить санкцию в виде денежной взыскания, размер которой ниже минимального размера, установленного законом закон. Так, для граждан это не менее 10 000 рублей, для должностных лиц – не менее 50 000 рублей, а для юридических лиц – не менее 100 000 рублей. В этом случае размер наложенной денежной взыскания не может быть менее половины минимальной санкции, установленной законом.

Если гражданин нарушил закон о наркотических средствах, психотропных или других опасных веществах, суд может назначить ему обязательное медицинское обследование, профилактику или лечение от наркозависимости.

Одно и то же лицо, юридическое лицо за совершение одного и того же преступления не может быть наказано дважды.

Применение административной взыскания не освобождает лицо от обязанности совершить те действия, за неисполнение которых на него наложена соответствующая взыскание.

Смягчающие обстоятельства

Размер административного взыскания согласно законодательству Российской Федерации должен выбираться с учетом смягчающих обстоятельств, имевших место в момент совершения преступления. Унижающие условия включают:

  • добровольное сообщение властям о нарушении лицом, его совершившим;
  • раскаяние обидчика;
  • добровольное прекращение противоправных действий;
  • содействие следственным органам в выяснении обстоятельств соответствующего деяния;
  • возмещение причиненного ущерба, добровольное устранение ущерба правонарушителем или предотвращение вредных последствий;
  • состояние аффекта или тяжелые жизненные обстоятельства у обвиняемого;
  • молодой преступник;
  • правонарушитель беременна или имеет ребенка.

Наложение административной взыскания может осуществляться с учетом смягчающих, не предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законах субъектов, но признанных таковыми судьей, компетентным органом или органом государственной власти чиновник в особом случае. И даже в этом правовом источнике для некоторых административных правонарушений предусмотрены другие отдельные смягчающие обстоятельства.

Отягчающие обстоятельства

Наряду со смягчающими обстоятельствами должна быть выбрана мера административного взыскания с учетом отягчающих обстоятельств. К ним относятся:

  • продолжение противоправных действий, несмотря на требования органов (лиц), уполномоченных их пресечь;
  • вовлечение в совершение преступлений граждан, не достигших совершеннолетия.

А также совершение административных правонарушений:

  • группой людей;
  • другой однородный план, в период, когда он считается объектом административного взыскания за первое подобное правонарушение;
  • в состоянии алкогольного, наркотического, психотропного опьянения или отказа от медицинского обследования в связи с наличием данного факта;
  • во время стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации.

Судья, должностное лицо или компетентный орган не вправе признать то или иное обстоятельство отягчающим обстоятельством, если оно установлено в качестве квалифицирующего признака преступления правилами об административной ответственности.

Срок давности административных правонарушений

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в статьях 4.5, 4.6 и 4.8 указаны сроки административного взыскания и срок давности привлечения к данному виду ответственности. По этим статьям по некоторым совершенным правонарушениям решение по их делу не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения правонарушения, если дело рассматривается судьей, то по истечении 3 месяцев.

Такое неправомерное поведение включает нарушение закона, касающегося:

  • экспортный контроль, внутренние воды, континентальный шлейф, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации, картография и геодезия, наименования географических объектов;
  • охрана окружающей среды, энергосбережение, охрана здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие людей;
  • защищать несовершеннолетних от информации, наносящей им ущерб;
  • налоги и комиссии;
  • безопасность дорожного движения (статьи 12.8, 12.24, 12.26, 12.27 (часть 3) и 12.30 (часть 2));
  • авторское право, товарные знаки, защита прав потребителей;
  • использование атомной энергии, электроэнергетика;
  • деятельность кредитных организаций, микрофинансовых компаний, ломбардов, рынков ценных бумаг, страховых, клиринговых, торговых, инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов;
  • реклама;
  • спорт (в части требований к регламенту официальных спортивных мероприятий);
  • референдумы, выборы, митинги, демонстрации и шествия;
  • государственное регулирование тарифов и цен, в том числе ЖКХ, естественных монополий;
  • лотереи, азартные игры;
  • долевое строительство домов (многоквартирных);
  • сельскохозяйственные кооперативы;
  • деятельность общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества;
  • финансирование терроризма;
  • отказ;
  • исполнительное производство;
  • пожарная и промышленная безопасность, охрана культурного наследия;
  • объем закупок, услуг и работ по обеспечению государственных и муниципальных нужд (статьи 7.29-7.32, 19.5 (часть 7), 19.7.2 КоАП РФ), а также закупок, услуг и работ отдельных категорий юридических лиц (статьи 7.32.3, 19.5 (ч 7.2), 19.7.2-1 КоАП РФ);
  • производство этилового спирта и спирта;
  • нарушения патентов, валютного, антимонопольного, трудового законодательства, правил пребывания в стране или проживания в ней иностранных граждан, законодательства о национальной платежной системе, злоупотреблении конфиденциальной информацией и манипулировании рынком.

Аналогичный срок исковой давности применяется в случае непредоставления или несвоевременной передачи информации в федеральный антимонопольный орган по его запросу или в случае предоставления заведомо недостоверных данных.

По некоторым преступлениям законодатель предусматривает срок давности один год. К ним относятся нарушения таможенного или бюджетного законодательства. За несоблюдение законодательства о политических партиях установлен двухлетний срок давности (статьи 5.64-5.68 КоАП). Три года – за нарушение антитеррористического законодательства. Шесть лет – за несоблюдение антикоррупционного законодательства.

В случае, если за совершение преступления предусмотрена дисквалифицирующая административная санкция, нарушивший закон гражданин может быть наказан не позднее одного года со дня его совершения или со дня его обнаружения, если правонарушение совершено в ходе выполнения.

В ситуациях, когда нарушаются требования по борьбе с допингом или его предотвращению в спорте, с точки зрения использования запрещенного фундаментального принципа и (или) запрещенного метода, срок давности начинает отсчитываться с момента его получения заключение лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством.

Срок давности за нарушения монополии (статьи 14.9, 14.3114.31.1-.14.33) исчисляется со дня вступления в силу решения антимонопольной комиссии.

А срок давности по преступлениям, совершенным в Антарктиде, начинается с момента получения материалов дела по данному преступлению в соответствующий компетентный орган.

К лицу, совершившему административное правонарушение, применяются соответствующие санкции со дня вступления в силу решения о назначении наказания до истечения одного года с срока, предусмотренного для исполнения административных санкций.

Возмещение ущерба, вреда, нанесенного в результате административных нарушений

Статья 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает правила и порядок возмещения материального или морального вреда, причиненного в результате административного правонарушения. По ее словам, судья, при отсутствии споров по делу, вправе решать вопрос о возмещении данного ущерба с учетом и установлением правонарушений и административных санкций.

Если в ходе дела возникают разногласия по причиненному материальному или моральному ущербу, то они подлежат разрешению в порядке, установленном гражданским судопроизводством.

Другие особенности при установлении административного наказания

В Российской Федерации есть категории граждан, к которым не может быть применено то или иное наказание. Так, например, административное наказание не может применяться к матросам, солдатам, старшинам и сержантам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных учебных заведений до заключения с ними контракта.

Конфискация оружия, боеприпасов, предметов, предназначенных для охоты или рыбалки, не может быть осуществлена, если эти виды деятельности являются единственным источником дохода для преступника. Аналогичное правило применяется к наказанию в виде лишения права на охоту, за исключением случаев, когда человек охотился в несанкционированное время или запрещенными способами, с инструментами.

В Российской Федерации не выносится постановление о наложении административного взыскания в виде лишения водительских прав на лиц, пользующихся транспортным средством, в связи с их инвалидностью. Вождение в нетрезвом виде, невыполнение обязательств по медицинскому освидетельствованию, неоднократные нарушения статей 12.10, 12.15 (абзац 4), 12.16 (абзац 3), 12.24 и 12.27 являются исключениями.

Арест не может быть назначен в качестве административного взыскания беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам 1-2 групп, военнослужащим и лицам со спецслужбами в звании сотрудника Следственного комитета Федерации России. УВД и учреждения уголовно-исполнительного плана, сотрудники государственной пожарной части, таможни и наркоконтроля. Не могут быть наказаны исправительными работами те же категории лиц, кроме женщин, имеющих малолетних детей (при этом дети должны быть младше 3 лет).

Административное воздействие за пределами Российской Федерации не применяется в качестве наказания к иностранным военнослужащим.

Подробно рассмотрев, что такое административная ответственность и административные санкции, можно отметить несомненную роль наказаний, применяемых в этой сфере, обратить внимание на их воспитательный, превентивный или карательный характер. Также можно сделать вывод, что важно закрепить порядок их применения на законодательном уровне, чтобы избежать нарушения прав и свобод граждан, которыми согласно Конституции наделены все.

Добавить комментарий

Рекомендуем похожие статьи