Как подать жалобу в ФАС

Автор статьи

Виктория Ананьина

10 минут на чтение
117 просмотров
Содержание Содержание

В современном Интернет-пространстве  можно наблюдать перебор   по предложениям консалтинговых и  юридических фирм по вопросам содействия  в составлении жалобы и ее дальнейшему сопровождению.  Стоимость таких услуг варьируется от 3000 до 5000 рублей.  Однако, подготовить такой документ не составляет никакой сложности. Данная тема  представлена к изучению  в рамках статьи.

Что такое ФАС. Основы функционирования в РФ

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) является федеральным органом  исполнительной власти, который  контролирует исполнение антимонопольного законодательства и смежных областей.

Она была создана Указом Президента России  № 314 от 9.03.2004 года.

Основные функции ФАС:

  • государственное регулирование соответствия субъектов хозяйствования законодательству о конкуренции;
  • контроль со стороны властей за соблюдением правил конкуренции, включая контроль над государственными преференциями;
  • контроль над государственными закупками, в том числе в сфере обороны и безопасности;
  • контроль над деятельностью естественных монополий (исключая тарифное регулирование);
  • контроль над соблюдением законодательства о рекламе;
  • контроль над соблюдением торгового законодательства.

ФАС России сотрудничает с международными организациями и зарубежными органами власти в сфере антимонопольной политики, борется с недобросовестной конкурентной практикой и занимается государственным регулированием естественных монополий.

Международная деятельность ФАС России включает в себя следюущие моменты:

  • вклад в интеграцию российской экономики в мировое экономическое пространство;
  • реализация экономических обязательств Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России;
  • участие в разработке концепции единого европейского экономического пространства;
  • защита российских интересов путем участия в отраслевых международных организациях;
  • внедрение лучшего зарубежного опыта в российскую практику, повышение квалификации работников ФАС России;
  • подготовка и реализация технической помощи от международных организаций от имени ФАС России.

Концепция жалобы в ФАС

Граждане РФ могут подавать в органы ФАС следующие виды документов:

  • заявления с информацией о нарушениях закона;
  • предложения по совершенствованию деятельности службы;
  • жалобы: просьбы защиты своих прав;
  • прочие варианты.

Назначение жалобы: единственный действенный  способ  отстаивания своих интересов.

Основные  виды нарушений, по которым подается жалоба:

  • отдельные моменты закупочной документации;
  • отклонение заявок без соблюдения закона;
  • действия при заключении контрактов, противоречащие закону;
  • незаконные действия оператора электронной площадки.

В каких случаях подают жалобу в ФАС

Среди наиболее значимых ситуаций, по которым следует обратиться в ФАС с жалобой, выделены:

  • нечестное проведение торгов (аукциона) заказчиком;
  • отказ заказчика в приеме поставок товаров по тендеру;
  • лоббирование в пользу конкурентов на тендере;
  • нарушение законодательства по вопросам конкуренции;
  • излишнее накладывание ограничений на участников торгов;
  • сокрытие информации о поставках;
  • отсутствие тендерной документации.

         Важно! Для подачи жалобы  важно собрать как можно больше доказательств и точно их описать в  документе.

Правила подачи жалобы в ФАС в 2020 году

Действующие правила  выглядят следующим образом:

  • сбор документов и доказательств должен быть тщательным и точным. Это гарантия выигрыша против оппонентов;
  • оформление документов, подаваемых в ФАС, только в письменном виде;
  • жалобы от ИП и юрлиц составляются на фирменном бланке компании и заверяются печатями;
  • текст следует излагать в хронологическом порядке, с необходимыми ссылками на нормы закона и  приложенные доказательства;
  • информация о заявителе должна быть полной.

Важно! Рекомендуется провести консультацию с юристом для правильности заполнения документов.

Порядок подачи жалобы

В основе порядка лежат следующие основные моменты:

  • жалоба подается в письменном виде лично, по почте или в электронном виде;
  • важно соблюдать сроки подачи документации, установленные в законе. В противном случае подача будет через судебные органы;
  • изначально желательно обратиться в территориальный орган ФАС.

Последовательность этапов подачи жалобы в ФАС

Последовательность действия при подаче жалобы в ФАС можно представить в  виде следующих семи шагов, представлены в таблице ниже.

Этап/шагСущность
Шаг 1Установить предмет жалобы и цель обращения
Шаг 2Изучить  44-ФЗ
Шаг 3Скачать образец жалобы
Шаг 4Заполнить образец жалобы
Шаг 5Определить место подачи жалобы
Шаг 6Выбрать способ подачи жалобы
Шаг 7Подать жалобу

Шаг № 1.  Предмет и цель жалобы

На данном этапе:

  • понять какие действия заказчика, учреждения или прочего лица нужно обжаловать;
  • определить цель жалобы.

Пример № 1. При подаче жалобы на закупочную документацию, требуется тщательно изучить документацию заказчика, делают акцент  на сомнительные моменты. Далее в соответствии с законодательством требуется проверить   выделенные куски на их легальность. При выявлении отклонений от закона, прописать предмет жалобы.

Пример № 2. При подаче жалобы на действия комиссии заказчика необходимо определить, позволяют ли указанные  сведения  в протоколе об отклонении заявки сделать выводы об обоснованности  решения.  Бывает, что сам протокол  рассмотрения заявок не позволяет установить положения заявки, не соответствующие требованиям документации по закупкам. Такое нарушение указано в ч.2.1 ст.730 КоАП. Этот факт и следует указать в жалобе.

Шаг № 2. Изучение 44-ФЗ (222-ФЗ) и умение хорошо в них ориентироваться

Знание 44-ФЗ и 222-ФЗ существенно помогает при обращении в органы ФАС. Особенно рекомендуется к изучению:

  • глава 6 44-ФЗ от 05.04.2013, которая касается вопросов обжалования действий заказчика;
  • ч.9-10 223-ФЗ от 18.07.2011;
  • ст.18.1 ФЗ № 135 «О защите конкуренции».

Шаг № 3. Образец жалобы

Для заполнения жалобы потребуется образец ее составления. Для того, чтобы найти такой документ, достаточно зайти на сайт ФАС (www.fas.gov.ru). Далее следует пройти по вкладке «Контакты», «Обращения в ФАС России». Выбрать «Образцы документов».

В предложенном списке  нужно выбрать   пункт «Требования к содержанию…».

Внизу есть ссылка на образец.

Образец жалобы можно скачать тут.

Пример жалобы на действие (бездействие) органов в сфере градостроительства можно скачать тут.

Пример жалобы по вопросам закупок скачать можно тут.

Шаблон и пример жалобы на государственного заказчика можно скачать тут.

Образец жалобы по 44-ФЗ можно скачать тут.

Образец жалобы по 222-ФЗ можно скачать тут.

Шаг № 4. Подготовить жалобу по закону

Основные требования к жалобе прописаны в ч.8 ст.105 44-ФЗ:

  • указывается наименование, место нахождения, ФИО, место проживания, номер телефона контактного лица, действия которого обжалуются;

Важно! Все эти данные можно найти в информационной карте документации или протоколе.

  • те же данные лица, которое подает жалобу;

Важно! Собственные сведения надо указывать как можно точнее (например, обязательно указание E-mail).

  • указание на закупку: номер извещения, наименование заказа и где он размещен;
  • указание на обжалуемые действия заказчика, уполномоченного органа, доводы.

         Важно! Следует точно и четко изложить суть вопроса и жалобы. Указать полный перечень прилагаемых документов.

  • обязательно наличие подписи и печати.

Требования к составлению жалобы по 222-ФЗ:

  • наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона лица, на которого жалоба подается;
  • данные по лицу, которое подает жалобу;
  • указание на обжалуемые торги;
  • указание на обжалуемые действия;
  • перечень прилагаемых документов.

Шаг № 5. Определить место подачи жалобы

В таблице ниже отражены варианты подачи жалобы.

Вариант подачиХарактеристика
В ФАС России для территориального органаФАС России передает жалобу в территориальный орган
Жалоба на действия (бездействия) поставщикаТерриториальный орган по месту нахождения организатора
На действие (бездействие) оператора электронной площадкиПо месту нахождения заказчика

Шаг № 6. Выбрать форму подачи

Существуют следующие варианты:

  • письменная форма: лично, по почте или курьером;
  • электронный вариант: с ЭЦП.

         Важно! При подаче электронного варианта рекомендуется перезвонить и уточнить номер входящего документа для того, чтобы зафиксировать документ.

Шаг № 7. Подача в установленный срок

Сроки более подробно представлены в таблице ниже.

Законодательная основаВариантСрок
44-ФЗОбжалование действий заказчика или уполномоченного органаНе позднее через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола
Жалоба на положения документации о закупкеДо окончания срока подачи заявок
Обжалование действий оператора электронной площадкиВ течение 13 дней с момента совершения
222-ФЗОбжалование действий заказчика или уполномоченного органаНе позднее 10 дней со дня проведения торгов
Если договор не был заключен после закупкиВ течение 3месяцев со дня итогов закупки

Важно! После истечения указанных сроков обжалование возможно только в судебном порядке.

В таблице ниже представлены сроки рассмотрения жалобы  в ФАС.

ЗаконСрок
44-ФЗ5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления жалобы
223-ФЗ7  рабочих дней со дня поступления жалобы

Рассмотрение жалобы в ФАС

Порядок рассмотрения следующий:

  • на протяжении двух рабочих дней после подачи документа в ФАС контрольный орган обязан принять решение по возврату жалобы в случае, когда она не соответствует по содержанию требованиям 44-ФЗ (ч.11ст.105), либо о принятии жалобы;
  • в ЕИС должны быть опубликованы данные по уведомлению;
  • ставится в известность заказчик, поставщик или оператор торгов;
  • участники за два дня до рассмотрения вправе предоставить в службу возражения и свои обоснования;
  • информация по делу рассматривается 5 дней на коллегиальной основе;
  • параллельно может быть заблокирован процесс заключения контракта;
  • выдача итогового решения.

Результат  процедуры в ФАС:

  • необоснованная претензия;
  • частично обоснованная;
  • обоснованная.

Если ситуация касается двух последних случаев, то службой формируются предписание, в котором  точно указано как устранить нарушения: изменить документацию, пересмотреть итоги закупки  и тендера, аннулировать итоги и т.д.

         Важно! В течение 3 месяцев любая из сторон вправе подать жалобу на решение ФАС  в  судебные инстанции (ч.1,4 ст. 198 КоАП).

Процедура отзыва

Согласно ч.15 ст.105 44-ФЗ жалобу можно отозвать по сроку до 5 дней по следующему алгоритму:

  • написать заявление об отзыве;
  • отправить заявление в то же отделение, куда была направлена претензия;
  • объявить о решении на заседании.

После отзыва заявления ФАС обязана:

  • направить уведомление всем участникам процесса;
  • опубликовать всю информацию на сайте;
  • провести проверку, если жалоба касалась нарушений закона.

Часто задаваемые вопросы

Вопрос № 1. Какую ответственность может понести нарушитель по жалобе?

         Ответ: Среди вариантов ответственности:

  • устранение замечаний по предписаниям;
  • административный штраф;
  • запрет на ведение деятельности при серьезных нарушениях.

         Вопрос № 2.  Как можно дополнить уже поданную жалобу?

         Ответ: дополнение к ранее поданной жалобе можно добавить путем его направления в органы ФАС по уникальному номеру лично или через представителя.

Наиболее распространенные ошибки

Ошибка № 1. Самой главной ошибкой является нарушение сроков подачи жалобы.

В таблице ниже систематизированы  основные данные по ошибке.

Вопрос на рассмотрении в жалобеСрок
Антимонопольное законодательство30 дней с продлением до 60 дней при необходимости сбора допсведений
Контрактная система5 рабочих дней от даты прихода заявления
Рекламное законодательство30 дней (продлить можно еще на 30 дней)
Градостроительство7 рабочих дней (продлить можно  еще на 7 дней)
Закупка товаров7 рабочих дней от даты жалобы

Таким образом, жалоба в ФАС позволяет разрешить большое количество конфликтов, которые возникают между юрлицами  и физлицами без обращения в судебные органы. Самые распространенные случаи подаваемых жалоб: превышение  должностных полномочий, пренебрежение законом о рекламе, навязывание услуг путем обмана, манипуляции с завышением стоимости, преференции подрядчикам, ошибки в документации.

Более развернуто о этапах подачи претензии (жалобы) в ФАС смотрите: Как написать жалобу в ФАС в Москве

Для подачи жалобы следует знать  основные правила ее составления и сроки передачи. Обращение должно быть грамотно составлено по прилагаемому образцу.

Добавить комментарий

Рекомендуем похожие статьи