Контроль в области гражданской обороны (ГО), защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС), а также над соблюдением правил пожарной безопасности (ПБ) осуществляют уполномоченные представители надзорных органов МЧС. В статье расскажем, как проводится проверка МЧС по пожарной безопасности / ГО / ЧС для организаций, какие документы требуются.
Виды проверок, связанные с вопросами пожарной безопасности, ГО и ЧС
Стандартный срок проведения плановых проверок МЧС — 20 рабочих дней. Периодичность — одни раз в 3 года.
| Специфика проверки | По пожарной безопасности (ПБ) | По ГО и ЧС |
| Осуществляемые виды проверок | Плановая, внеплановая | Плановая, внеплановая |
| Что подлежит проверке в первую очередь? | Документация по ПБ;
средства пожаротушения, автоматики, знаки безопасности, системы противопожарной защиты |
Документация (годовой план мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, план ГО и др.);
укомплектованность, техническая оснащенность сообразно требованиям по части ГО и ЧС соблюдение правил содержания СИЗ, приборов специализированного назначения; системы оповещения работников и др. |
| Способы уведомления о грядущем контроле МЧС | Информация о плановом контроле размещается на сайтах МЧС, его регионального и территориального органа за 10 дней до наступающего нового года в виде годового сводного плана (раздел «План проверок»);
юрлицо, ИП письменно уведомляют за 3 дня до начала мероприятий; внеплановый контроль осуществляется по мере поступления информации в МЧС о несоблюдении правил и требований пожарной безопасности конкретного юрлица, ИП |
Сводный план проверок за год публикуется на сайте Генпрокуратуры РФ;
проверяемому юрлицу, ИП присылают не позже, чем за месяц уведомление, где обозначают цель мероприятий, дату их начала и окончания |
| Основа законодательной базы (нормативно-правовые акты в обновленном варианте) | Федеральные законы:
№ 69 «О пожарной безопасности», № 123 «Техрегламент о требованиях ПБ», № 184 «О техрегулировании», № 294 «О защите прав юрлиц и ИП…»; приказы МЧС: № 375 от 28.06.2012, № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации ПБ». |
ФЗ № 28 «О гражданской обороне»;
правительственные постановления № 305 от 21.05.2007 и № 804 от 26.11.2007; приказы МЧС: № 687 от 14.11.2008, № 375 от 28.06.2012. Все проверки проводятся одним инспектором.
|
Особенности проведения проверок по ГО, ЧС и пожарной безопасности
Подобному контролю подвергаются все юрлица (учреждения, предприятия, организации, их обособленные структурные подразделения, филиалы, представительства и т. д.), частные предприниматели. Читайте также статью: → «Особенности проверки знаний работников по охране труда в 2024».
Схема процедуры всех видов проверок одинакова. Сначала составляется план проверочных мероприятий по субъектам РФ на год. Затем проверяемому юрлицу (ИП) отправляется уведомление с указанием даты начала и конца проверочных мероприятий, их цель. По итогам проведенного контроля составляется:
- надлежащий акт (экспертное заключение с описанием обнаруженных нарушений);
- предписание на их исправление;
- административный протокол.
Далее судом рассматривается настоящий протокол, устанавливаются виновные, определяются штрафные санкции. При обнаружении во время проверок нарушений у юрлица (ИП) возникает обязанность по их устранению.
Подготовка к первой проверке МЧС по пожарной безопасности
Получив предварительно уведомление о проверке, обязанное лицо (организация, ИП) получает дополнительное время для подготовки к предстоящим событиям. Привести в соответствие с требованиями регламента следует документацию и средства ПБ. Руководствоваться можно правилами и нормами, предписанными ФЗ № 123 (Техрегламент), Сводом правил 9.13130.2009, СНиП 21-01-97, НПБ 253-98, НПБ 110-03.
У проверяемого лица как минимум должны быть огнетушители, пожарные щиты со всем подобающим оборудованием и инструментарием, а также исправные автоматические системы противопожарной защиты зданий и сооружений, организован доступный проезд для пожарной техники к имеющимся строениям. Не должно быть нарушений по части ПБ (в отношении эвакуации в случае пожара и действий работников при пожаре).
Следует помнить, что при выявлении нарушений по ПБ юрлицо могут оштрафовать на сумму от 150 до 200 тыс. руб., а ИП вынести предупреждение либо оштрафовать на 6-40 тыс. руб.
Организация, ИП, которому предстоит пройти плановую проверку, могут обратиться за платными услугами по подготовке к специалистам специализированного центра. Читайте также статью: → «Учет расходов на обучение в 2024: бухгалтерия, налоги».
Документы, которые нужно представить для проверки по пожарной безопасности
Наряду со средствами ПБ пожарный инспектор, осуществляя контроль, проверяет имеющуюся правоустанавливающую и организационную документацию, в том числе по ПБ. К ней в первую очередь относятся:
- свидетельство о регистрации юрлица, ИП.
- учредительный договор организации. Читайте также статью: → «Аудит учредительных документов в 2024».
- приказы по назначению ответственных лиц за ПБ с должностными инструкциями;
- документы, подтверждающие прохождение обучения по ПБ;
- декларация по ПБ;
- весь спектр технической документации по части водо- и энергоснабжения, систем противопожарной защиты пожаротушения (пожарная сигнализация, противодымная вентиляция, извещение о пожаре и т. д.), в том числе соглашения на установку этих систем и их обслуживание;
- комплекс технологических документов общего назначения и специализированные документы, которые требуется вести согласно регламенту и действующим правилам ПБ (например, по части планируемого профилактического ремонта систем, оборудования ПБ, планы эвакуации при пожаре, инструкции по ПБ и др.);
- лицензии по ПБ;
- сертификаты соответствия на производимую (реализуемую) продукцию;
- предписания, составленные пожарным инспектором во время предыдущей проверки, их исполнение;
- материалы по административным нарушениям.
Инструкции, приказы, журналы, иная актуальная документация может разрабатываться в организации самостоятельно, но с учетом общепринятых действующих норм. При обнаружении нарушений на предмет наличия и ведения документации пожарный инспектор фиксирует каждый факт в итоговом акте и предписании.
С 1 октября 2017 плановый контроль объектов защиты категории умеренного риска (здания торговли, общепита, многоквартирных домов и т. д.) будет производиться с использованием проверочных листов. С 1.07.2024 таким образом будет осуществляться проверка в плановом режиме всех эксплуатируемых объектов юрлицами и ИП. Проверочный лист будет включать ряд вопросов по части обязательных требований, предъявляемых к юрлицам и ИП.
Экспертное заключение инспектора по результатам проверки МЧС
Итоги проверки оформляются надлежащим актом. К нему прилагаются подтверждающие документы. При наличии нарушений, несоответствий проверяемому юрлицу (ИП) выдается предписание об их устранении.
| Содержание акта проверки | Список возможных документов, которые прилагаются к проверочному акту |
| Дата, время, место оформления документа по итогам контроля;
название надзорного органа; инициалы, должность инспектора и проверяемого юрлица (ИП); период, место, длительность проверки; подведение итогов с указанием обнаруженных нарушений; отметка об ознакомлении (либо отказе от такового) с составленным актом; подписи двух сторон |
Экспертные заключения по исследованиям, пробам, экспертизам и т. п.;
объяснения ответственных лиц по выявленным нарушениям; указание на ликвидацию нарушений; обоснованное предложение по продлению срока проверки; надлежащий документ от прокуратуры, если контроль осуществлялся по ее инициативе; документальное подтверждение законности внеплановой проверки и др. |
Пожарная безопасность считается соответствующей должному уровню, если требования по ней, предъявляемые сообразно действующим регламентам, выполнены полностью.
Ответственность за нарушения, выявленные в процессе проверки МЧС
По итогам контроля при выявлении нарушений надзорный орган принимает надлежащие меры по отношению к следующей группе обязанных лиц:
- владельцев имущества;
- ответственных за пожарную безопасность;
- должностных лиц;
- граждан.
Пожарный инспектор вправе давать советы указанным категориям ответственных лиц для исправления несоответствий, нарушений (к примеру, по снятию продукции с производства либо временному прекращению ее продажи). Подобные рекомендации обязательны для исполнения.
| Вид ответственности за нарушения, выявленные во время проверок МЧС | Наказание |
| Дисциплинарная | Замечание, выговор либо увольнение работника (должностного лица) за нарушение требований ПБ |
| Административная | КоАП РФ, ст. 8.32, 11.16, 20.4 (предупреждение, штраф, дисквалификация, административное приостановление деятельности и др.) |
| Уголовная | УК РФ:
ст. 167 (уничтожение, повреждение имущества), ст. 219 (нарушение требований ПБ), ст. 261 (уничтожение, повреждение лесных, иных насаждений); предусмотрены штрафы, лишение свободы, исправительные работы |
Любое обязанное лицо вправе обжаловать заключение, принятое во время проверки, подав жалобу в орган ГПН. Рассмотрев претензию, действия проверяющего инспектора признаются законными либо нет. При положительном разрешении вопроса принимаются надлежащие меры по защите прав заявителя.
Последняя инстанция в рассмотрении спорных вопросов — суд. Туда обращаться за восстановлением своих прав обязанное лицо вправе после того, как ему дали отрицательный ответ в органе ГПН.
Пример 1. Проверка по пожарной безопасности в плановом порядке: особенности проведения и выявление нарушений
Сообразно опубликованному на сайте МЧС плану проверок 2017 года в ООО «Стрела» будет проводиться плановая проверка. Дата начала — 26 сентября. Организацию уведомили об этом письменно за 3 дня — 21 сентября. Штат ООО «Стрела» состоит из 100 человек, следовательно, длительность проверочных мероприятий не должна превышать 50 часов.
Во время осуществления контроля пожарным инспектором обнаружены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ (редакция 2016 г.):
- Отсутствие порядкового номера и паспорта у огнетушителей (п. 475 Правил).
- Не ведется журнал учета по первичным средствам пожаротушения (п. 478 Правил).
Выявленные факты были зафиксированы в акте. К нему были приложены подтверждающее фото с объяснением должностного лица ООО «Стрела». Организации дано предписание на устранение нарушений.
Ответы на часто задаваемые вопросы
Вопрос №1. На какой срок, при каких условиях может продлеваться срок плановой проверки МЧС?
Срок проверки, проводимой в плановом порядке, может увеличиваться в исключительных ситуациях не более чем на 20 рабочих дней. К примеру, возникала необходимость проведения особых экспертиз либо специфических исследований, на которое требуется дополнительное время. В небольших предприятий, где работает до 100 человек, срок продлевается до 50 часов, а маленьких с 15 штатными единицами — до 15 часов.
Инициатива по продлению сроков исходит от проверяющего должностного лица со стороны пожарного надзора. Подобные действия должна быть аргументированы.
Вопрос №2. Какие сроки предусмотрены для устранения обнаруженных нарушений в результате проведения контроля МЧС?
Дедлайн по части устранения выявленных нарушений определяется в зависимости от их направленности и сложности, а также с учетом имеющихся условий для их ликвидации.
Вопрос №3. Может ли жалоба стать основанием для внеочередной проверки?
Да, если она обоснована. К примеру, налицо нарушение прав потребителей, следующее из жалобы, обращения гражданина. Возможны и иные основания для осуществления внепланового контроля. Например, МЧС стали известны факты причинения вреда здоровью гражданам.
Вопрос №4. Когда будет проводиться плановая проверка в организации, образованной недавно?
С момента ее создания должно пройти 3 года. По истечении этого срока в плановом порядке органы ГПН вправе осуществлять контроль. Проверяемую организацию известят о грядущей проверке письменно за 3 дня до ее начала.
Загрузка...